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中国新闻周刊|全球濒临50年来最严重的粮食危机，中国有何“粮策”？( 四 )


由于粮食产不足需 ， 上述六县市粮食调入数量不断增加 ， 对外依赖程度越来越高 ， “东北米、河南面”是当地口粮供应的主体 。 中国农科院的调研报告显示 ， 云贵两省正在从粮食产销平衡区退化为主销区 ， 退化趋势正在加快、退化程度不断加深 。 报告认为 ， 对粮食安全认识有偏差 ， 是形成这一局面的原因之一 。
当地在粮食综合生产能力上也呈现出明显短板：土地细碎化程度高 ， 规模化程度低 ， 生产成本高 ， 抗自然灾害能力弱 。 在贵州省织金县种植面积达到20亩以上就算种植大户 ， 全县1000多个种植大户中仅有100户纯种粮 。 云南省宣威县粮食生产基本是单家独户 ， 耕地流转率仅10% 。 由于没有适度规模经营 ， 粮食生产成本和管理成本偏高 。 贵州省普定县化处镇稻谷每亩收入1000元 ， 算上5个工成本高达1090元 。
2018年织金、宣威和宜良三县的粮食机械化率分别为15%、30%和52% ， 远低于全国粮食80%的平均水平 。 中国农科院的调研报告显示 ， 贵州省有效灌溉面积比重仅为24.7% ， 云南为29.8% ， 远低于50.3%的全国平均水平 ， 位列全国倒数第1和倒数第5 。 云南亩产500公斤以下的低产田4797.9万亩 ， 占耕地面积近一半 ， 且大多种粮食作物 ， 自然灾害影响大 。 云南近年来草地贪夜蛾、粘虫、蚜虫、螟虫轮番来袭 ， 虫害形势严峻 。 此外当地仓储和烘干设备缺乏 ， 玉米霉变问题突出 。 宜良饲料产业园区企业因本地玉米黄曲霉毒素超标50%以上 ， 只能从黑龙江、内蒙古等地调运加工 。
规模化经营难题同样困扰着传统产粮区 。 相关数据显示 ， 黑龙江、吉林两省新型经营主体规模经营已占当地土地面积的一半 。 但钟钰调研发现 ， 黑吉两省新型主体规模化经营风险在增加 。 当地土地租金波动加剧 ， 土地经营收益、补贴与土地租金的联动效应突出显现 ， 经营好了反而会带动土地流转价格的增加 。 在抗灾能力方面 ， 当地农田水利等基础设施的灾害应对能力严重不足 ， 农田基建一直缺乏相关政策的有力扶持 。 此外 ， 保险保障力度低、赔付门槛高 ， 农民获得赔付有限 。
目前中国一些产粮大省仍未根本消解“粮食强省—经济矮省—财政弱省”的窘境 ， “财粮倒挂”现象明显 ， 粮食主产区与主销区之间存在结构性矛盾 。
毛学峰认为 ， 破解这个矛盾可能需要考虑在粮食主产区给予政策倾斜 ， 但仅靠一点转移支付解决不了实际问题 。 张晓山指出 ， 黑龙江、内蒙古等产粮大省是在为保障中国的粮食安全做发展上的牺牲 。 对于这些产粮大省 ， 应该建立一种回馈机制 ， 调整分配格局 ， 国家财政要更多对产粮大省进行倾斜 。
多重压力下的耕地保护
“在考虑粮食安全的时候 ， 往往过于关注库存量 。 实际上 ， 粮食安全是一个系统工程 ， 短期看是库存安全 ， 长期看则是产能安全 。 ”中国社会科学院政治学研究所执行研究员陈明撰文指出 ， 藏粮于库不如藏粮于地、藏粮于技、藏粮于农 。
耕地保有量是中国粮食安全的“基本盘” 。 18亿亩耕地红线 ， 是中国确保耕地保有量的约束性指标 ， 它被看成是保障中国粮食安全的“安全线” 。 2017年 ， 国务院印发《全国国土规划纲要(2016—2030年)》 ， 明确要求到2020年、2030年我国耕地保有量要保持在18.65亿亩、18.25亿亩以上 。
中国社科院农村发展研究所研究员王小映告诉《中国新闻周刊》 ， 18亿亩耕地红线并非“拍脑门式划线” ， 而是土地资源管理等相关部门经过系统研究测算确定的 ， 并通过编制中央、省、市、县、乡5级国土空间规划来实施 。 18亿亩耕地红线意味着可以保障中国人的口粮安全 ， 也能够守得住 。
然而 ， 中国的耕地保护依然面临多方面压力 。 首先是耕地面积的持续减少 。 中农办原主任陈锡文曾表示 ， 在2008年之前的11年里 ， 中国耕地总面积减少了1.25亿亩 ， 因为分散在各地 ， 又用了11年的过程 ， 所以并没有引起很多人的警觉 。 自然资源部在2017年发布的最新一期《中国土地矿产海洋资源统计公报》显示 ， 2017年末全国耕地面积13486.32万公顷 ， 年内净减少耕地面积约91万亩 。


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