江苏龙网

  1. 首页 > 资讯 > >

行政处罚决定书|金栗培训学校诉西安市市监局新城分局工商行政处罚及行政复议案( 四 )


虽然根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第八条“对利用广播、电影、电视、报纸、期刊、互联网等媒介发布违法广告的行为实施行政处罚 ， 由广告发布者所在地工商行政管理机关管辖”的规定 ， 对于金栗培训学校在其官网上发布违法广告的行为 ， 金栗培训学校的住所地西安市碑林区市场监督管理局具有管辖权 ， 但西安市新城区作为金栗培训学校东郊校区所在地 ， 由西安市新城区市场监督管理局行使管辖权亦无不当 ， 且将互联网广告违法和纸质媒介广告违法行为一并调查处理 ， 也有利于节约行政资源 ， 故对上诉人关于被上诉人没有管辖权的主张不予支持 。 再者 ， 是否具有管辖权与是否在办理期限内结案没有关联性 ， 上诉人关于被上诉人在期限届满后没有管辖权的主张没有法律依据 。
关于二次延期程序是否合法的问题 。 《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条规定：“适用一般程序处理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定;案情复杂 ， 不能在规定期限内作出处理决定的 ， 经工商行政管理机关负责人批准 ， 可以延长三十日;案情特别复杂 ， 经延期仍不能作出处理决定的 ， 应当由工商行政管理机关有关会议集体讨论决定是否继续延期 。 案件处理过程中听证、公告和鉴定等时间不计入前款所指的案件办理期限 。 ”
虽然该条规定对于二次延期没有规定具体时限 ， 但基于行政程序正当的基本原则 ， 在实际操作中应当确定具体时限 ， 避免行政程序无限拖宕 ， 以保护当事人正当程序权利 。 本案中 ， 被上诉人西安市新城区市场监督管理局虽然在申请二次延期时经过局长办公会议集体讨论 ， 但决议内容只载明同意延期 ， 并无延长期限 ， 本案实际二次延期一年时间 ， 已明显超出合理办理期限 。 考虑到法律对此没有明确规定 ， 且该程序问题未影响上诉人实体权利 ， 故本院对此予以指出 ， 不再确认违法 。
关于处罚是否适当的问题 。 行政处罚应当遵循过罚相当的原则 ， 其核心是行政处罚的力度与违法行为社会危害性程度保持一致 ， 避免轻过重罚或重过轻罚等失衡现象 。 根据《中华人民共和国广告法》第五十七条的规定 ， 有使用国家机关的名义 ， 使用绝对化某某广告行为的 ， 由市场监督管理部门责令停止发布广告 ， 对广告主处二十万元以上一百万元以下罚款 。 据此 ， 对于使用国家机关名义 ， 使用绝对化某某的广告行为 ， 该条直接规定了处罚数额区间 。
《中华人民共和国广告法》第五十五条中规定：“发布虚假广告的 ， 由工商行政管理部门责令停止发布广告 ， 责令广告主在相应范围内消除影响 ， 处广告费用三倍以上五倍以下的罚款 ， 广告费用无法计算或者明显偏低的 ， 处二十万元以上一百万元以下的罚款……”据此 ， 对于发布虚假广告的行为 ， 通常情况下 ， 在广告费用可以计算时 ， 广告费用越高 ， 一般传播范围更广 ， 影响力更大 ， 所以广告费用的多少与违法广告的社会危害性大小成正比 。 但在互联网时代 ， 通过企业网站、微博、微信公众号等***进行的广告宣传可能没有广告费用 ， 但其社会危害性可能比有广告费用的违法广告的社会危害性更大 。
因此 ， 市场监督行政管理部门在确定处罚数额时应当根据违法情节轻重、社会危害性等在处广告费用三倍以上五倍以下的罚款和处二十万元以上一百万元以下的罚款之间选择合适的罚则并确定处罚比例 。 本案中 ， 被上诉人西安市新城区市场监督管理局在查明上诉人存在广告中使用绝对化某某、使用国家机关名义进行广告宣传、虚假广告等违法行为后 ， 数行为一并处罚 ， 最终确定罚款数额30万元 ， 处罚数额适当 ， 能够做到罚当其过 。
综上所述 ， 被诉处罚决定认定事实清楚 ， 适用法律正确；被诉复议决定程序合法；原判认定事实清楚 ， 适用法律正确 ， 程序合法 。 金栗培训学校的上诉理由不能成立 ， 本院不予采纳 。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定 ， 判决如下：
驳回上诉 ， 维持原判 。
二审案件受理费50元 ， 由上诉人西安金栗美容美发职业技能培训学校负担 。
本判决为终审判决 。
审判 长刘 爽
审判 员左 昆
审判 员辛 晶
二二年三月二十三日
法官助理王一婷
书记 员赵 卫


推荐阅读


上一篇：黄河|济南泺口黄河岸边，有一群党员志愿者，每月能清理垃圾1200方

下一篇：派出所|被骗的150万追回来了，他请来腰鼓队到派出所致谢