《瞭望》新闻周刊|《瞭望》新闻周刊：成渝牵手需迈三道坎
：原题为_《瞭望》新闻周刊|《瞭望》新闻周刊：成渝牵手需迈三道坎。
·《瞭望》新闻周刊采访人员?李勇?惠小勇?赵宇飞?江毅
◇横向对比粤港澳大湾区的珠三角9市 ， 除深圳、广州2个2万亿级巨头外 ， 佛山和东莞也达到万亿左右 ， 而成渝地区除“两核”之外 ， 尚无一座城市GDP超过3000亿元
◇发展规划实施或合作协议执行没有明确责任主体 ， 没有统筹管理机构 ， 缺乏必要的考核、监督与激励机制 ， 十余年间从未对规划实施和协议执行进行评估 ， 更无违反规定问责追责 ， 结果是协议落实不理想、规划蓝图难实现
◇可在成渝中间地带打造成渝一体化国家级经济示范区 ， 加速推进在经济区和行政区适度分离、土地管理制度改革、新一轮全面创新改革试验等方面取得突破
7月22日 ， 行驶中的成渝高铁列车 。 《瞭望》新闻周刊 刘坤摄
告别“瑜亮之争”、相向发展步伐提速……成渝地区双城经济圈建设在今年迈出了实质性的一步 。 但致力于打造中国经济第四极 ， 承担起完善中国东南西北四大发展动力源布局、拓展中国战略回旋空间重担国家使命的成渝地区 ， 依然任重而道远 。
《瞭望》新闻周刊采访人员在重庆、四川多地调研发现 ， 成渝地区在经济总量、基础设施、产业竞争力 ， 以及人才、资本等要素等方面 ， 与长三角、粤港澳、京津冀三大经济圈仍存在明显差距 ， 成渝两市仍须做大做强“两核” ， 成渝之外的城市群同样需要加速发展 。
基层干部和专家学者建议 ， 作为后发展地区 ， 成渝地区双城经济圈“要收非常之效 ， 须下非常之功” ， 仅靠市场力量难以短时间完成追赶 ， 需要更强有力的国家政策推动 。 在交通基础设施、重大产业布局、跨区域统筹等方面补齐制约区域发展的最大短板 ， 同时地方层面需要以更高的政治站位推动改革 ， 从而形成“中央赋能、地方突破”的生动局面 ， 推动要素合理流动和高效聚集 ， 全力将成渝地区建设成为中国经济第四增长极 。
非常之功成非常之局
从经济体量来看 ， 目前长三角、粤港澳大湾区和京津冀三大增长极在我国经济总量中的占比分别为23.49%、12.2%和8.08% ， 而成渝地区双城经济圈占比仅有6.9% 。
“要建设好成渝地区双城经济圈 ， 只靠市场力量推动还不够 ， 要下非常之功 ， 需要更强有力的政策支持 。 ”中国宏观经济研究院院长王昌林说 。
上世纪“三线建设”时期 ， 一系列国家级战略项目在成渝地区布局 ， 在巩固国家战略安全的同时 ， 也奠定了成渝地区的现代工业基础 。 近年来 ， 缺乏国家级战略项目带动 ， 一直是成渝地区产业跨越式发展的短板 。 川渝两地之间的一些市州 ， 缺乏“央字头”的大企业引领带动 。
从总体上看 ， 成渝地区本地企业普遍实力偏弱 ， 没有本地成长起来的世界500强企业 ， 较难形成龙头带动的链条、集群效应 。 以四川为例 ， 尽管电子信息产业规模已达万亿级 ， 但四川纳税前十名的企业尚无一个来自电子信息产业 。 重庆、成都均大力发展的数字经济也同样如此 ， 大部分头部资源集中在东部沿海地区 ， 成渝本地企业普遍弱小 ， 做大做强产业集群存在困难 。
今年5月 ， 国家层面出台了新时代西部大开发的最新政策 ， 明确了7.5万亿元中央财政转移支付将继续加力往西部倾斜、西部鼓励类企业15%所得税优惠政策继续延长10年等颇具含金量的政策 ， 但从采访人员获悉的基层反映来看 ， 这种普惠式政策难以集中力量推动成渝地区在西部率先突破 。 一些欠发达地区表示 ， 西部的15%企业所得税优惠会被发达地区通过各种形式给企业兑现 ， 对冲掉西部的招商优惠政策 。 在此背景下 ， 仅靠地方自身的招商引资往往力不从心 。 采访人员在一些市州调研发现 ， 为引进大型项目 ， 地方往往需要以土地入股、财政巨额投入、国有平台公司高额负债等为代价 ， 背上不小的发展包袱 。
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