《瞭望》新闻周刊|《瞭望》新闻周刊：成渝牵手需迈三道坎( 三 )
构建统筹协调机制
尽管川渝已全面展开互动合作 ， 但“冰冻三尺非一日之寒” ， 成都和重庆两个恩怨纠缠的城市在经济体量、核心竞争力方面与引领中国第四增长极的中心城市还有着不小差距 ， 本身依然存在做大做强的压力 ， 而成渝之外的城市群更处在“久旱盼甘霖”的发展饥渴阶段 。 重庆、成都历史上多年的“背向发展”,竞争大于合作,对要素的吸纳能力远大于溢出能力,“双核独大”致使成渝中间地带呈现发展失衡的“中部塌陷”格局 。 横向对比粤港澳大湾区的珠三角9市 ， 除深圳、广州2个2万亿级巨头外 ， 佛山和东莞也达到万亿左右 ， 而成渝地区除“两核”之外 ， 尚无一座城市GDP超过3000亿元 。
川渝两地基层担忧此次合作仍难以摆脱本位主义束缚 ， 难以打破行政区划限制 ， 仍是“雷声大雨点小” 。 这种担忧缘于此前推进跨区域合作的经验 。 如渝川陕毗邻地市区自发建立陕甘川宁毗邻地区经济联合会、重庆经济协作区市长联席会议等多项合作机制 ， 因跨区域沟通障碍而收效甚微 。 如重庆经济协作区市长联席会议迄今已连续召开20多届 ， 每次会议均签署推动区域合作协议 ， 但合作协议多数落实效果不佳 ， 如2014年重庆经济协作区市长联席会议《巴中宣言》提出建立川陕渝旅游发展联盟 ， 至今仍未实现 。
多年来 ， 成渝地区已承接不少战略规划或实施意见 ， 但由于缺少推进落实的刚性制度安排 ， 缺乏实施细则等 ， 规划落实情况未能达到基层预期 。 四川大学经济学院教授黄勤认为 ， 成渝地区实际已经形成“两地三方”行政格局 ， 受政绩考核等因素影响 ， 各地方政府立足本位 ， 固守既得利益 ， 缺乏系统思维、战略观念、开放意识和合作精神 ， 核心城市“背向发展”、次级城市面临“虹吸”、比较优势发挥不足等有悖于经济圈建设现象长期存在 。 具体而言 ， 发展规划实施或合作协议执行没有明确责任主体 ， 没有统筹管理机构 ， 缺乏必要的考核、监督与激励机制 ， 十余年间从未对规划实施和协议执行进行评估 ， 更无违反规定问责追责 ， 结果是协议落实不理想、规划蓝图难实现 。
重庆大学经济管理学院教授姚树洁表示 ， 目前尽管川渝已建立“四级合作机制” ， 但仍停留在地方层面 ， 统筹力度仍显欠缺 。 世界级城市群在发展过程中 ， 均得益于国家级跨区域协调机制推动 。 如英国曾创建“大伦敦议会” ， 专门负责大伦敦城市群的管理与发展；日本东京建立首都建设委员会 ， 负责城市群发展的跨区域协调和规划；我国长三角、粤港澳、京津冀等城市群 ， 也依托强有力的统筹协调机制推进建设 。
专家建议 ， 对成渝地区双城经济圈进一步加强顶层设计 ， 中央层面推动建立国家级统筹协调机制 ， 如设立“成渝城市群管理办公室” ， 完善川渝之间协商利益表达、冲突协调机制 ， 确保川渝合作打破行政区划限制 ， 摆脱本位主义束缚 。
而在地方层面 ， 也需要以更大的勇气、更高的站位推动改革 。 黄勤认为 ， 成渝地区必须彻底打破固守自家“一亩三分地”思维定式 ， 站在国家战略实施、经济圈整体发展高度 ， 自觉把单个城市发展放在成渝地区双城经济圈发展大局中去谋划和推进 ， 以整体效应最大化实现自身价值提升 。
在此基础上 ， 构建考核督查机制 ， 确保规划落实 。 重庆荣昌区委书记曹清尧建议 ， 在编制成渝地区双城经济圈建设相关规划的基础上 ， 建立推进规划落实的刚性制度安排 ， 如制定执行层面的路线图 ， 按年度细化分解任务 ， 推动相关部委和地方出台实施细则 ， 并建立考核督查机制 ， 确保规划落地落实 。 同时 ， 可对现行考核机制进行改革 ， 比如将成渝合作或带动周边区域发展的政绩纳入考核机制 ， 为成渝一体化发展设置导向明确的“指挥棒” 。
成渝地区非均衡发展很大程度上是行政性区域关系大于市场性区域关系的结果 。 值得注意的是 ， 这一点已在两地政界得到重视 ， 开始探索“行政区划与经济适度分离” 。
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