江苏龙网

  1. 首页 > 生活 > >

君王皇帝|郡县、酷刑、水德、焚书、坑儒，秦始皇全方位打造专权制度( 二 )


奉常 ， 职掌宗庙礼仪 ， 负责祭祀之事 。秦始皇设博士官70人 ， “掌通古今” ， 特备问对 ， 也归并在奉常所属机构中 。
郎中令 ， 掌禁中侍卫皇帝诸职 。赵高在秦二世即位之初 ， 曾任此职 。这是皇帝的近侍之臣 ， 所辖机构庞大 ， 其中以郎官人数最多 。
卫尉 ， 主宫廷守卫之职 ， 包括宫门兵禁、屯卫宫殿、值宿微巡等等 。
太仆 ， 掌宫廷车马 。皇帝出行 ， 则主舆驾仪式 ， 出宣诏命 。秦朝沿袭古制 ， 分设车官、马官 ， 又置太仆统领 。如中车府令 ， 即主乘舆路车 ， 赵高曾任此职 。
廷尉 ， 职掌刑辟 ， 主刑罚断狱 ， 是最高司法官 。
典客 ， 掌管少数民族入朝事务 ， 主持接待、朝觐礼仪 ， 典宾礼是它的主要职责 。
宗正 ， 掌管皇族事务 。
治粟内史 ， 主管国家的财政 ， 如钱谷赋税收入及支出 。
少府 ， 主皇室的财政 ， 管理山海池泽之税 ， 供给皇室生活所需 。其事务繁杂 ， 机构庞大 。
此外 ， 中央的高级官吏还有：掌管京师治安的中尉、掌管修建宫室的将作少府、掌管少数民族事务的典属国等等 。所有这些高级官吏 ， 各自还有一些数量不等的属官、吏员 ， 执行各种具体政务 ， 组成中央庞大的统治机构 。他们从丞相到诸大臣 ， “皆受成事 ， 倚办于上” ， 一切政事均由皇帝裁夺 。
秦朝的地方行政机构 ， 推行的是郡县制 。
郡县制不是秦朝首创 。春秋战国时期 ， 许多诸侯国已有郡县之设 。但是秦朝建立后 ， 郡县制作为地方行政制度 ， 才开始在全国普遍推行 ， 其行政机构也更加完善了 。当时全国分为36郡 ， 后来因边地陆续开发 ， 郡的辖区不断调整 ， 全国郡数增至40余郡 。
君王皇帝|郡县、酷刑、水德、焚书、坑儒，秦始皇全方位打造专权制度
文章图片

文章图片

秦朝的郡大县小 ， 郡统辖县 ， 是地方最高的行政机构 。郡设郡守和郡尉 ， 中央另设监御史 。
郡守是郡的最高行政长官 ， 主管一郡的政事 ， 诸如郡内的民情风俗、农桑垦殖、司法治安、属县吏治、兵事军务等等 。由于郡守负有治理地方之责 ， 职重权大 ， 秦对郡守的选任相当重视 。如秦统一前夕 ， 曾以职位相当列卿的内史腾出任南郡守 ， 便是一例 。守腾出任之时 ， 秦在“南郡备警” ， 则郡守的职司不仅主民事 ， 还负有军事方面的重责 。
郡尉协助郡守 ， 掌管军事 ， 职位比郡守稍低 。除了掌军务之外 ， 有时郡尉也统兵作战 。秦朝开发岭南地区 ， 即由郡尉屠雎将兵击越人 。
监御史职掌监郡 ， 隶属于御史中丞 ， 是中央监察地方的官员 。其职责及地位特殊 ， 既监察地方行政 ， 也执行某些重大使命 。
此外 ， 京师为都城重地 ， 所在郡县不设郡守 ， 另设内史掌治京师 ， 地位相当列卿 。
郡下分若干县 。县的行政长官称县令 ， 不满万户的县称县长 ， 掌管一县的政务 。县设县尉 ， 主管县内的治安、征发戍卒等 。又设县丞 ， 协助县令、长 ， 并掌管司法 。
在少数民族聚集的地区设“道” ， 道与县并行 ， 性质同县的行政机构类似 。
县下设乡 。乡有三老 ， 掌教化；有啬夫 ， 主管司法、赋税；有游缴 ， 管理治安 。乡之下为里 ， 里设里正 ， 又称里典 。里中有什伍的组织 。
此外 ， 秦时还有“亭”的设置 ， 主要是维持地方治安 ， 传递文书等 。“亭”设亭长、求盗等亭吏 。秦朝末年 ， 刘邦以泗水亭长 ， 为县送刑徒于驱山 ， 基本与上述职能相符 。其隶属关系 ， 则更像县的派出机构 ， 而不属于乡管辖 。
秦朝的地方行政机构 ， 分为郡、县两级制 ， 它直属于秦朝中央统辖 。郡县长吏由中央直接派遣 ， 是中央在地方行使权力的代表 。他们必须执行中央旨令 ， 接受中央的监督和考核 ， 从而使地方权力集中于中央 。


推荐阅读


上一篇：|利用长假，静下心来，将之前未读完的《知侠文集》读完

下一篇：三国两晋南北朝|南北朝风云：高欢夺权与侯景叛魏到底是怎么回事？