太狠了！摄像头违章收入，远超上市公司盈利
（原始标题：太狠了！摄像头违章收入 ， 远超上市公司盈利……）
受疫情影响 ， 许多地方经济困难 ， 财政难以正常维系 ， “罚款经济”随之兴起 。 只要罚款收入归“县库” ， 财政一紧张 ， 压力就传到一线 ， 让执法动作变形 。 来源 | 公众号“功夫财经”作者 | 陈兴杰（媒体人 ， 经济专栏作家）最近 ， 国务院督查组在地方检查发现 ， 河北、山东、河南许多省市在国省干线违规限高设卡 ， 已影响到货车通行和道路安全 。 货车司机为应对飘忽不定的限行限高 ， 找黄牛绕路躲限高 ， 硬着头皮闯限行 。 一被抓到 ， 罚款让人叫苦不迭 。
督查组发现 ， 这些地方大抓货车违规 ， 是追求“局部利益和考核指标” 。 很快一纸通知下达 ， 要求对违法违规的卡点进行拆除 。何谓“局部利益和考核指标”？受疫情影响 ， 许多地方经济困难 ， 财政难以正常维系 ， “罚款经济”兴起 。 交通部门有罚款指标 ， 执法比以往严 ， 罚款比以往重 ， 为完成此标 ， 一些执法部门不惜违法也要创收 。 这算是经济承压之下 ， 日子不好过的现象吧 。“罚款经济”由来已久 ， 最常出现在交通执法 。 开车的人很多有经验 ， 在一些路况良好的道路会莫名其妙地区间限速 ， 司机一不小心就超速被拍；有的岔道突如其来画实线 ， 司机动辄压线；很多指示牌不清楚 ， 引得司机稀里糊涂走错路 。曾有媒体报道 ， 沈海高速3374公里处摄像头 ， 每年拍摄交通违章超过12万起 ， 年创收2500万 ， 盈利能力超过许多上市公司 。
全国高速交通违章有多大比重是超速呢？没有确切统计 。 可以肯定的是 ， 数量一定不少 。 许多地方政府将违章罚款当成薅羊毛 ， 高速一再限速 。 2019年交通运输部回复政协委员提案时承认 ， “断崖式降速”和“忽高忽低式限速”确实存在 ， 要改进处理 。今年《公路限速标志设计规范》发布 ， 不规范标志和“隐蔽拍摄”设施将被拆除 。 公安部交管局发布新的超速违章处理意见 ， 对违反超速规定且未造成后果的 ， 予以警告 ， 不再扣分罚款 。这些都是对地方“罚款经济”的限制 。 地方政府为一己私利 ， 雁过拔毛 ， 盘剥车辆 ， 损害全国道路畅通的便利性 ， 确实到了该制止的地步 。“罚款经济”的根源中央出面制止地方违法罚款 ， 这是治标；若想根除“罚款经济” ， 就得对它的机制彻底改革 。 要使执法者真正依法办事 ， 必须杜绝他们执法谋利的可能性 。很多人可能会反驳：制度问题不存在呀 。 《道路交通安全法》清楚规定 ， 公安机关交通管理部门依法实施罚款的行政处罚 ， 应当收缴分离；罚款和依法没收的违法所得 ， 全部上缴国库 。 看起来法律规定非常完备 。问题在“国库”二字 。 一般人以为“国库”是“国家金库” ， 实际上按照法律规定 ， 县级以上各级政府都有建立国库 ， 库款的支配权属于本级财政部门 。 一个县城的交通违章罚款上缴 ， 与其说是“上缴国库” ， 还不如说是“上缴县库” 。 上缴款项如何分配 ， 法律没有明确规定 ， 基本是当地财政部门说了算 。2004年 ， 财政部下发《关于加强政府非税收入管理的通知》规范“非税收入”使用 。 政府的非税收入分成比例 ， “应当按照所有权、事权以及相应的管理成本等因素确定” 。 也就是说 ， 交管部门可以从违章罚款“分成” ， 并不是子虚乌有的谣言 ， 而是有切实的法律依据 。“分成”机制的合法性 ， 使地方政府在管理上达到非常细化的程度 。 交管部门可以分成 ， 执法人员也考核业绩 。2016年 ， 河南南阳两名警察“抢活儿”就上了新闻热搜 。 一个警员只认地盘界限 ， 其他人不能“撬活” ， 另一警员说“你开你的 ， 我开我的 ， 谁能拦住是谁的本事 ， 谁也不影响谁 ， 都把任务完成了 。 ”视频曝光 ， 舆论哗然 。其实 ， 即便没有“分成”机制 ， 只要罚款收入归“县库” ， 执法谋利的可能性就存在 。 很多地方都曝出 ， 每到年底交管部门会有“罚款指标” ， 辅警压力很大（2015年安康市辅警“罚款任务”事件） 。 工商执法比平时严苛 ， 罚款也有指标（2014年河南工商年底冲刺） 。这些表明 ， 只要罚款收入归“县库” ， 财政一紧张 ， 压力就传到一线 ， 让执法动作变形 。首先追求公正 ， 而不是高效有些人会说 ， 执法者出于利益严格执法 ， 这没有什么问题吧？要让马儿跑 ， 也要让马儿吃草 ， 得发挥他们的积极性 。 至于普通民众 ， 只要不违法 ， 还怕管得严？我在网上看此类新闻时 ， 经常会收到类似评论 ， 并且赞成者极多 。 持此观点的人忽略了一个问题：执法过程的双方表面地位对等 ， 依法行事 ， 实际上执法者的地位和话语权远超被执法者 。地位不对等给了执法者操弄空间 ， 他们可以选择严苛 ， 也可以宽松无视 。 他们解释法条 ， 决定处罚轻重 ， 被执法者要想申诉 ， 成本大到令人生畏 。 宽严轻重之间都是利益 ， 执法者就很难确保公正 。 当法治从源头被污染 ， 人们对法律的信心被动摇 ， 危害太大了 。
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