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格局|黄群慧：以更深层次改革推动构建完整内需体系

【格局|黄群慧：以更深层次改革推动构建完整内需体系】习近平总书记提出的加快形成新发展格局这一重大战略决策 ， 具有极其重大的战略意义 。 这是顺应世界正经历百年未有之大变局、服务于中华民族伟大复兴的战略全局 ， 根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策 ， 是事关全局的系统性深层次变革 。 从十四五时期及更长远未来发展趋势看 ， 加快形成新发展格局的关键在于如何畅通国民经济循环 。 其着力点就在于以更深层次改革 ， 推动构建中国完整的内需体系 。
一、新发展格局充分反映现代经济活动的本质要求和发展趋势
第一 ， 新发展格局强调的是经济循环 ， 具有系统性和动态性 ， 更能反映经济活动的本质 。 无论是从生产、分配、交换、消费各个经济环节看 ， 还是从要素及产品市场的供给—需求经济分析框架看 ， 经济活动都不是孤立存在的 ， 而是一个动态的、周而复始的过程 ， 是一个基于价值增值的信息、资金和商品（含服务）在居民、企业和政府等不同主体之间的流动循环 。 为此 ， 新发展格局提出的是一个在社会分工基础上的系统动态协同战略 。
第二 ， 新发展格局强调以国内大循环为主体 ， 并不意味着对参与国际大循环的否定 。 这不仅仅是因为新发展格局必然要求国内国际双循环相互促进 ， 更因为当前国内经济循环还存在诸多堵点、淤点 ， 亟待通过畅通双循环推动经济高质量发展 。 单从数量看 ， 我国进出口贸易依存度已经从2006年的峰值64%降低到2019年的32%左右 ， 这在一定程度上似乎说明中国已经是国内大循环为主体、国内国际相互促进的发展格局了 。 但是 ， 这显然不是中央所要求的新发展格局 。 实际上 ， 新发展格局的战略意义在于把发展的立足点更多放到国内来 ， 通过畅通国内大循环为中国经济发展提质增效、培育新动能 ， 从而主动加速国际大循环、带动世界经济复苏 ， 最终形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 。
第三 ， 形成国内大循环为主体的新发展格局 ， 必须坚持扩大内需战略 。 但是 ， 站在新的起点上 ， 对扩大内需的政策内涵不能仅仅理解为扩大总需求；如果仅仅理解为扩大总需求 ， 那么就意味着这个格局并不新 。 回顾2006年的十一五发展规划 ， 就强调立足扩大国内需求推动经济发展 ， 把扩大国内需求特别是消费需求作为基本立足点 。 今天 ， 我们要以扩大内需推动形成新发展格局 ， 其政策内涵一定包括深化供给侧结构性改革 。 2018年12月召开的中央经济工作会议 ， 提出了供给侧结构性改革的巩固、增强、提升、畅通的八字方针 ， 其中畅通就是要求畅通国民经济循环 ， 加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系、提高金融体系服务实体经济能力 ， 形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环 。 在这个意义上 ， 通过畅通国民经济循环形成新发展格局 ， 其政策内涵包括了供给侧结构性改革的深化 ， 使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场 ， 提升供给体系对国内需求的适配性 ， 形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡 。
二、完善内需体系 ， 畅通国民经济循环
具体而言 ， 应该从构建现代市场体系、现代产业体系、收入分配体系和新型消费体系几个方面改革入手完善内需体系、畅通国民经济循环 。
第一 ， 加快完善社会主义市场经济体制 ， 深入推进要素市场化改革 ， 加快构建统一开放、竞争有序的现代市场体系 。
经济循环畅通与否 ， 最为关键的因素是市场体系的健全程度与运行效率 。 在现代社会复杂分工体系下 ， 频繁的市场交易活动构成了产品、资金、劳动力、土地、技术、数据等在各个经济主体之间不停地循环流动 。 市场主体数量和类型、市场进入与退出障碍、政府与市场的关系、市场主体参与市场竞争的规则、政府规制与反垄断法等 ， 都会影响市场效率 ， 进而决定了整体经济循环是否畅通 。
统一开放、竞争有序 ， 是现代市场体系的基本要求 ， 也是经济循环畅通的根本保证 。 当前 ， 我国建设现代化市场体系、完善社会主义市场经济体制 ， 就要围绕公平竞争建立市场体系高效运行的基础规则 ， 保证市场主体之间公平竞争 ， 充分发挥竞争政策的基础性作用 。 一是坚持两个毫不动摇 ， 营造各类所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平参与竞争 ， 同等受法律保护的市场环境 。 二是正确处理产业政策与竞争政策关系 ， 积极推进产业政策转型 ， 充分发挥竞争政策的基础性作用 ， 落实公平竞争审查制度 ， 加强和改进反垄断和反不正当竞争执法 。 三是通过更大范围、更高水平的市场开放 ， 加强知识产权保护、强化竞争政策等 ， 努力营造国际一流营商环境 ， 使国外更加依赖中国的产品消费市场和要素供给市场 。 四是积极探索生产要素市场化配置的体制机制 ， 实现要素价格市场决定、流动自主有序和配置高效公平 。
五是加快建设现代流通体系 ， 完善国内统一大市场 ， 形成商品和资源有效集散、高效配置、价值增值统一开放的交通运输市场 ， 统筹推进现代流通体系硬件和软件建设 ， 发展流通新技术新业态新模式 ， 实现分工深化、交易扩大、供需互促、产销并进、效率提升的经济良性循环 。


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