格局|黄群慧：以更深层次改革推动构建完整内需体系( 二 )
第二 ， 加快完善科技和产业创新体制机制 ， 提高金融服务实体经济能力和高质量实体经济供给能力 ， 加快建设创新引领、协同发展的现代产业体系 。
从产业体系角度看 ， 一个突出问题是实体经济产业与虚拟经济产业发展不平衡 ， 经济脱实向虚趋势明显 ， 金融业和实体经济产业之间资金循环仍存在堵点和淤点；从产业链角度看 ， 我国高技术产业链和高附加值产业环节占有不足 ， 产业基础能力和产业链现代化水平亟待提升 ， 在工业四基上存在着大量卡脖子问题 ， 极大影响产业链供应链的安全性稳定性 。
针对上述制约问题 ， 需要通过深化科技和产业创新体制机制改革 ， 加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系 。 一是深化科技和教育体制改革 ， 高度重视基础研究、共性技术、前瞻技术和战略性技术的研究 ， 形成从基础研究到应用研究完整的创新体系 ， 努力修补创新链 ， 弥补技术研发与产业化之间的创新链缺失 ， 提高科技成果转化率 。 二是深化产业创新体制改革 ， 建立产业基础能力评估制度 ， 分析创新链、供应链、产业链和价值链分布 ， 在生产制造层面围绕工业四基集成要素、优化流程、培育人才 ， 完善试验验证、计量、标准、检验检测、认证、信息服务等基础服务体系 。 构建开放协同产业创新网络 ， 有效发挥中小企业在提升工业基础能力和产业链水平的作用 。 三是深化金融供给侧结构性改革 ， 强化支付结算等金融基础设施建设 ， 提供更多直达各流通环节经营主体的金融产品 。 四是把握智能化、高级化、绿色化和服务化的产业转型升级方向 ， 加快推进新型工业化和新型城镇化进程 ， 加快新型基础设施建设 。
第三 ， 坚持和完善社会主义收入分配制度 ， 切实提高居民收入水平 ， 建立和完善体现效率、促进公平的收入分配体系 。
居民收入水平直接决定了居民消费能力 ， 进而影响着国家的内需消费潜力 。 如何合理调节城乡、区域和不同群体之间的收入水平 ， 增加低收入者收入 ， 扩大中等收入群体 ， 调节过高不合理收入 ， 都是深化收入分配制度改革的重要任务 ， 也是完善内需体系、畅通我国经济循环在收入分配领域的重要要求 。
按劳分配为主体、多种分配方式并存是社会主义基本经济制度的重要内容之一 ， 需要在深化收入分配制度改革中坚持和不断完善 。 一是正确处理国家、企业和个人之间的关系 ， 保证居民可支配收入增速与经济增长基本同步 。 二是坚持就业优先的政策导向 ， 积极拓展就业渠道 ， 鼓励创新创业 ， 切实提高居民就业水平和质量 ， 做好稳就业各项工作 。 三是积极拓展居民投资理财渠道 ， 健全通过劳动、资本、土地、技术等生产要素获取报酬的市场化机制 。 四是继续推进减税降费 ， 尤其是在不明显减少稳定宏观税负的基础上继续推进结构性减税降费 ， 加大对居民收入的减税、退税力度 ， 适度提升个税起征点和最低工资水平 。 五是健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配机制 ， 大幅提高基本公共服务水平和均等化水平 。
第四 ， 加快完善促进消费的体制机制 ， 挖掘国内消费潜力 ， 在新型城镇化中加快消费转型升级、塑造新型消费体系 。
国民经济循环中的最后环节体现在消费上 ， 人民日益增长的美好生活需要最为直接的体现也是居民消费 。 消费体系无疑对于扩大内需、畅通国民经济循环具有最终牵引效应 。 我国正处于工业化后期和城镇化中期阶段 ， 居民消费快速转型升级 。 今年新冠肺炎疫情冲击使得居民消费受到了巨大的影响 ， 但是线上线下融合趋势加强 ， 数字化消费迅速扩张 。 然而 ， 长期以来制约消费体系转型升级的体制机制问题一直没有得到有效解决 ， 严重抑制了消费的转型升级 。
推进消费转型升级、塑造新型消费体系 ， 一是要积极推进新型城镇化进程 ， 加快释放巨大的消费潜力；二是要构建政府自身消费与社会性消费、公共消费与居民消费、公共消费与公共投资三方面平衡的消费体系 ， 合理增加公共消费 ， 尤其重视教育、医疗、社保和就业等方面的公共支出 ， 为持续释放居民部门消费需求创造条件；三是要加快新型消费基础设施建设 ， 多措施大力促进消费数字化转型 ， 一方面继续促进网上购物等新型商业业态的发展 ， 另一方面借助新基建 ， 不断开发新的网络消费形态和服务场景；四是要加快完善有利于新型消费体系建设的体制机制 ， 为消费者营造放心消费、敢于消费的制度环境 ， 抑制房价和居民杠杆率的继续上涨 ， 积极推进消费领域的信用体系建设 ， 优化市场监管机制 ， 提升市场监管效能 ， 实现信息共融共享 ， 推动消费经济高质量发展 。
（作者系中国社会科学院经济研究所所长、中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员 黄群慧）
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