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山雨欲来|反垄断山雨欲来，谷歌当真在劫难逃?( 三 )


这两个细节虽小 ， 但却都有其用心所在 。 先看所谓的DOJ和FTC不作为问题 。 我们都知道众议院的报告是民主党领导起草的 ， 而现在的DOJ和FTC则仍然是掌握在执政的共和党手中 。 因此 ， 批评DOJ和FTC不作为 ， 就是从侧面打击共和党 ， 这在两党选情十分胶着的背景下 ， 对于争取选民是可以起到一定作用的 。 再看报告的前后不一致问题 。 在美国这样一个自诩为世界上最为民主、自由的国家 ， “影响言论自由和多样性”及“影响经济和政治自由”是两条非常严重的指控 。 利用这两条指控 ， 民主党可以很好地煽动起民意 ， 并把这股愤怒的力量引向共和党——毕竟 ， 长期以来 ， 共和党在反垄断问题上的态度要远比民主党保守得多 ， 并且现在他们还正好控制着DOJ和FTC 。 不过 ， 正如前文所指出的 ， 由于科技巨头和民主党之间的关系十分暧昧 ， 所以它究竟是不是真的希望DOJ和FTC对GAFA等企业来真的 ， 还需观察 。
为什么是谷歌
在众议院的巨大压力之下 ， DOJ和FTC不得不作出一些实质性的动作来表明自己并没有不作为 ， 而在选一家或几家科技企业来发起诉讼毫无疑问是一种最为直接的表态 。 问题在于 ， 在GAFA这四家中 ， 究竟挑选哪一家来先进行起诉呢？
从外界的风评看 ， GAFA当中 ， 脸书的口碑应该是最差的；而从众议院的报告中 ， 亚马逊的相关问题则是更多的 。 那么 ， 为什么没有选脸书和亚马逊作为第一个被起诉的对象 ， 而挑中谷歌了呢？
从浅层次上看 ， 这当然有谷歌自身的问题 。 尽管在很多人眼中 ， 谷歌造成的竞争问题并没有亚马逊那么多 ， 但也绝对不算少 。 事实上 ， 在众议院的报告中 ， 足足用了72页来对谷歌进行批判 ， 其篇幅仅次于亚马逊的81页 。 因此 ， 要首先抓住谷歌说事 ， 似乎并没有什么毛病 。 更为重要的是 ， 相比于亚马逊 ， 谷歌似乎更像是一个“垄断者” 。 尽管亚马逊也很强 ， 但它在对自己最为重要的电商市场上所占的份额却只有不到50% ， 而谷歌的搜索引擎却占了美国搜索引擎市场的87% ， 全球搜索市场的92% 。 按照常识 ， 抓谷歌要远比抓亚马逊来得容易 。 从这个角度看 ， 拿谷歌第一个开刀 ， 从技术上看确实是一个不错的选择 。
而从更为深层次的角度看 ， DOJ挑选谷歌来作为第一个起诉对象 ， 背后可能还有一些不足为外人道的政治考量 。 如前所述 ， 在GAFA当中 ， 脸书和亚马逊都应该比谷歌更有资格先被起诉 。 不过 ， 亚马逊在很大程度上已经成为了民主党和“新布兰代斯学派”的支持者所专门攻击的对象——事实上 ， 众议院报告的最重要顾问莉娜·可汗（LinaKhan）就是以一篇《亚马逊反垄断悖论》而成名的 ， 在这种背景下 ， 如果先挑选亚马逊下手 ， 似乎多少有点儿“为他人做嫁衣裳”的感觉 。 而脸书呢 ， 虽然口碑很差 ， 但由于其在舆论控制中的重要性 ， 所以是两党共同争取的对象 。 目前 ， 虽然脸书更多倾向于民主党 ， 但在对共和党的态度上却也十分暧昧 ， 甚至扎克伯格本人都多次向特朗普示好 。 在这样的背景下 ， 先去招惹脸书对于共和党控制的DOJ绝对不少一个好主意 。
相比之下 ， 选择谷歌作为第一个起诉的对象 ， 从政治上可能要合适的多 。 和脸书一样 ， 谷歌也掌握着巨大的舆论控制力量 。 但和脸书的骑墙态度不同 ， 谷歌倾向民主党的态度是十分明显的 。 考虑到这个情况 ， 起诉谷歌不仅可以很好地堵上民主党的嘴 ， 还可以比较有效地对其进行敲打 ， 让它在大选期间尽可能表现得中立一些 。 这对于共和党来说 ， 可谓是一石二鸟 。
事实上 ， 只要我们把起诉书和众议院报告中的相关章节进行比对 ， 就会发现两者的论述几乎是如出一辙 。 从对谷歌市场力量的论述 ， 到对其垄断行为的分析 ， 直到“结构性救济”的建议方案 ， 几乎都照抄了众议院报告 。 显然 ， DOJ的这一处理方式是不符合其本身的共和党观点的——事实上 ， 在众议院报告发布会 ， 很多共和党专家就对报告表示了质疑 ， 并声称要发布另外的一份报告 ， 但DOJ在起诉书中却不顾这些 ， 而是完全引述了众议院报告的内容 ， 这其实是一种十分高明的政治操作 。 用民主党高调提出的方案来敲打事实上支持民主党的谷歌 ， 还有什么办法比这个更好呢？


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