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基金|经观头条 | 唤醒沉睡的“小金库” 一万亿公共维修基金如何为民所用( 三 )


上述住建系统负责人均表示 ， 其所在城市从未将公维基金用于购买国债 ， 主要原因是近年来国债收益率与银行定期存款差别不大 。
“国债不是不能买 ， 是买不到 。 ”一位研究、制定全国公维基金政策的人士说 ， 因为国债本身发行的规模很小 ， 一年期可能仅几千亿 ， 因此国债很抢手 ， 也是各大银行的重要卖点 ， 银行倾向于切割给每个小客户、个人投资者购买 ， 十几年来没有一个城市成功用公维基金买到国债 。
数额巨大的公维基金 ， 各地又如何筛选存储银行？
经济观察报采访人员了解 ， 北京市住房资金中心代管的公维资金主要存放在光大银行(601818,股吧) ， 为了保障资金安全 ， 每一笔资金列支都受到政府相关部门的监管 。 光大银行已有较成熟的系统 ， 可方便业主随时查询 。 上海市这笔钱 ， 则在中国建设银行(601939,股吧)和上海银行 。
上述南方一城市的住建局官员告诉经济观察报 ， 其所在城市并未成立市级公维基金监管中心 ， “市里不直接这笔钱” ， 仅负责制定政策 ， 各个区县可通过招投标选择2-3家商业银行 ， 自行决定资金的收缴、存放、提取使用 。
2019年国家审计署对该市公维基金开展专项审计时 ， 发现多个区县私自增加了分开存放的商业银行数量 ， 最多的一个区将近50亿元的公维基金存放在12家银行 。
“公维基金是一笔沉睡的资金 ， 放在监管部门的系统里 ， 我们只能给‘看’着 ， 没什么用处 。 但对于银行而言 ， 那就是个香饽饽 。 ”这位南方城市住建局官员进一步说明 ， 尽管银行不能将这笔基金用于购买理财产品 ， 但每个区县数十亿的稳定资金 ， 且不经常提取 ， 增加了银行的存款 。 相应地 ， 银行会放宽对应区县的贷款要求 。 ”该人士透露 ， 这一做法被审计部门发现并责令整改 ， 市级监管部门已要求各区县回收、转存 。
包括北京、深圳、重庆、成都、广州等多个城市均选择组合存款的方式 。 以重庆为例 ， 假设某个区估算第二年预计使用3000万元 ， 这部分就作为活期存款存储 ， 利率较低 ， 但方便随时提取；剩余大部分存三年、五年定期或大额存单 ， 每年收益率能超过4% 。
来自广州住建局的数据显示 ， 2017-2019年广州市公维基金的全年收益分别为3.23亿元、3.9亿元、11.94亿元 ， 收益率分别为1.59%、1.71%以及4.76% 。
业委会自管案例
多位住建系统公维基金负责人坦言 ， 监管部门的确设置了很多提取的门槛 ， 目的是为了“看好这笔钱” 。 但站在业主的角度 ， 这些门槛阻碍了房子的修葺 ， 需要得到改变 。
11月3日 ， 深圳市发布《深圳市物业专项维修资金管理规定》 ， 提出遇到天台或外墙严重渗漏 ， 电梯冲顶或蹲底（坠落）、消防、用水用电等突发重大安全隐患时 ， 物业应紧急处置 ， 事后告知业委会进行确认 ， 即可支取应急维修资金 ， 而不需要经过“双三分二”业主表决同意等流程 。 北京、重庆、成都等全国大部分城市均增设了使用维修基金的应急通道 。
全国范围内 ， 维修资金的管理模式主要有政府代管和业主大会/业委会自管两种 。 但绝大多数城市仍然由政府负责维修资金的筹集、日常监管和使用审核工作 。
根据此前政策 ， 在满足已成立业主委员会、并且在数据共享银行设立日常维修金子账户两个条件下 ， 业主大会拥有自行管理公维基金的权利 。
北京万科星园小区是北京市首批由业委会自管公维基金的小区 。 2004年 ， 万科星园成立业委会 ， 并于2007年12月将公维基金统一划转到业委会在光大银行设立的专用账户 。
万科星园业委会负责公维基金划拨和管理的王煦向采访人员展示了小区公维基金账本：自2007年以来 ， 减去13年来的修修补补 ， 账户余额仍逐年增长 ， 从起初的3000余万元增长至现在结余超过5000万元 ， 期间维修项目使用的都是基金的利息盈余 。


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