南京城市迎来第五轮规划：拥江发展，借助外脑为未来蓝图献策( 三 ) 从明城墙内

　　他认为，南京正处在一个发展的关键档口，过去南京较多是作为一个省会城市、工业城市，有着2500年的历史，但现在从国家层面来讲，转型发展要靠创新驱动，以传统制造见长的南京也必须要下定决心转型升级。“因此，这一轮规划对未来十年甚至更长时期的南京发展相当关键。”石楠向澎湃新闻采访人员表示。

　　与从前大多数城市的规划是自上而下，由某几个政府部门主导编制不同，这次南京规划强调“公众参与“与”外脑咨询“。

　　“这就体现了一座城市的包容性。”石楠特别提到，征求民众的意见，是做规划最基本的东西。但这种角色的转变，意味着让老百姓关心这座城市，有种归属感，政府在规划时也会更容易取得理解。

　　如何让城市更“包容”

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　　一座城市最重要的价值观是什么？多位专家的共同答案是“包容”。

　　这也是联合国现在在全世界推动的重要都市价值观，联合国《2030可持续发展议程》强调，到2030年，在各国加强包容性的可持续城镇化，提高民众参与能力，增强全面的可持续住区规划与管理。

　　“包容不仅是指文化上的包容，更重要的是制度上的包容。”石楠认为，城市规划重点在于提供公共产品。

　　一方面，南京作为当代中国科教“第三城”，拥有众多双一流大学和学科、大学生数，智力资源与科研成果丰富，但长期面临有效转化不足的问题，南京需要包容性的制度环境和激励机制引导创新。

　　比如，建立并完善技术股权制度，专利产权制度，“要尊重科学研究灵感瞬间性、方式随意性、路径不稳定性等特点，允许科学家自由畅想、大胆假设，认真求证”，呵护科技工作者的创新积极性。

　　包容性的制度环境，意味着对新兴产业实行包容审慎监管，凡不触及安全底线、不损害公众利益的新业态、新模式，采取鼓励和支持的态度。同时通过先行先试，多做试点探索经验。

　　中国科学院大学经济与管理学院教授柳卸林就特别提到，南京的国际对标城市——波士顿，就通过引进智慧汽车试点，“希望在该领域的立法和执法上先行一步，未来吸引相关行业的加入。”

南京城市迎来第五轮规划：拥江发展，借助外脑为未来蓝图献策( 三 )