南京城市迎来第五轮规划：拥江发展，借助外脑为未来蓝图献策( 五 ) 从明城墙内

　　“区域协作应以产业链主导”

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　　“全球城市”概念的提出者、美国哥伦比亚大学社会学系终身教授萨斯基亚·萨森专程参加了此次南京2035规划的国际咨询会。

　　她认为，现在城市的最大挑战并不是城市与城市之间的竞争，而是如何认识和理解自身，以城市之间的专业分工。

　　美国伊利诺伊大学规划系终身教授张庭伟进一步谈到了长三角区域协作问题。明确的分工是区域协作的重要前提。

　　张庭伟认为，全球化带来的竞争及合作表现在国家层面，实质是城市·区域层面的竞争及合作，各国都在通过整合关键区域以增强实力。长三角一体化作为国家战略，有发展世界级城市群的国际考量。

　　但是，区域协作的现实问题是，多个区域，多个政府，发展水平有差距，加入区域协作的自身利益的考量不同，协调不易。

　　张庭伟认为，城市空间分为经济空间和生活空间，从长三角区域内经济活动扩散情况来看，这里的经济空间比较平衡，企业发育良好。因此，对于区域内的经济协调，应按照市场规则，由企业牵头。

　　“按照产业链来寻求区域合作，企业有内生的需求，政府只要顺水推舟就好。”他以美国中西部地区为例，汽车产业链连接了美国中西部地区的制造业城市，城市之间建立了产业协作网，底特律、芝加哥是中心城市，做汽车零部件，州内中小城市也有装配大厂，客观上这使得美国中西部地区跨州关联起来，而这并不是政府的决策。

　　他建议，支持区域发展，南京的第一步是要做研究，“不仅企业需求要了解，产业链上下游在哪儿，政府同样也需要知道，并加以整理，推动企业为主按照产业链建立协作，比如在寻求跨区域协作时帮助移开政策障碍等等。”

　　而政府活动，则应该集中在公共服务领域，力求“基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当”。

（实习编辑刘汶宗）

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