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蔡锷（1882－1916），字松坡，号击椎生

蔡锷在推行各项财政改革的同时还深刻认识到：“当此改革伊始，经营缔造，百端待理，莫亟于财政，然必以实业盾其后” 。云南“非急振兴实业，无以为自立之地” 。基于此，蔡锷在都督府内设实业司主管实业事务，并采取积极措施，大力发展云南实业。

一、振兴矿冶业。云南矿种全，储量大，分布广，世界已知140余有用矿种，云南有112种。其中，铅、锌、锡、铜、磷为云南五大优势矿产。因此，云南素有“有色金属王国”和“天然地质宫”的美誉。云南的矿冶业历史悠久，早在商代后期，云南地区就出现了铜冶业。此后，历经周、汉、三国、两晋、南北朝、唐、宋，云南矿冶业发展从不间断。元明时期，由于云南成为全国的省一级行政区划之一和内地军民以军屯、民屯等方式大批向云南移民，促使云南的农业、手工业和商业等都获得了很大的发展。随着经济的发展、人口的增多以及云南与内地交流的增加，云南的矿冶业相应得到扩大和发展。清初，虽然清政府实行“矿禁”政策，但鉴于云南矿冶业的发展，既可提供大量的货币（金、银）或货币原料（铜、铅、锡、锌），又可增加税收，还能提供驻滇官兵的兵饷，因此，对云南的矿冶业不仅不禁，反而给予一定的鼓励。在这种背景下，云南的矿冶业在元明两代的基础上进一步得到发展。到乾隆年间,云南每年开采铜矿有三四十处，年均产铜超过l000万斤，最高年产1400多万斤。当时，云南的铜产量占全国产量的95％，银产量占全国比重的97％,其他如锡、铅等都已达到相当的规模。鸦片战争以后，洋货涌入，白银外溢，银贵(铜)钱贱，洋铜输入中国，加之清政府垄断矿价、采冶技术落后、矿产资源衰竭以及云南汉回民族矛盾激化、互相劫掠等原因，云南矿冶业每况愈下，铜的年产量最高不过百余万斤，通常仅数十万斤，其他矿冶业也元气大伤，萎靡不振。