原创<br> 护国元勋蔡锷传奇之二十四：发展实业( 三 ) 原标题：护国

1.废除清政府垄断矿产的政策，制定云南矿务暂行章程。清初以来，虽然清政府对云南的矿冶业给予了一定的鼓励，但对主要矿产（如铜），实行“官办、官收”的统制政策，客观上严重地阻碍了云南矿业的发展。辛亥革命后，蔡锷认为， “前清矿章，对于勘矿采矿各节，规律太严” ，影响人民开发矿业。于是命实业司拟定云南暂行矿章，经军政府批准后，颁布实施。 [6]该矿章“以开放为宗旨，如无窒碍者均一律维护，以辟利源”,因而民间称便，极大调动了民间勘矿采矿的积极性。同时针对当时一些矿区周边治安状况不好的情况，蔡锷还主张筹办矿警，并设游击队，以保护矿主财产，维护厂矿生产、生活秩序。所有这些，为辛亥革命后云南矿业的迅速恢复和发展创造了较好的外部条件。

2.调查资源，突出重点，促进发展。个旧的锡和东川的铜是云南矿产业的两大主打产品，但由于开采年代久远，矿产资源趋于枯竭，其他矿种的采冶也存在类似问题。基于此，蔡锷在主张重点维持个旧锡厂和东川铜厂的同时，要求实业司组织开展矿产资源调查， “刊发表式，分已开、未开之矿山及已开荒废矿山三种，通令各属地方官暨实业员，悉心调查，分别具报” ，摸清矿产底数，以便制定开发规划，组织有计划、有步骤地开采。

3.积极改进开采方法，提高经济效益。在实地考察云南矿业的过程中，蔡锷看到，当时云南矿产的开采、冶炼多沿用原始的土法生产，技术陈旧落后，劳动生产率极端低下。为增加产量，提高劳动生产率，加快发展云南矿冶业，蔡锷主张“宜渐变土法，广聘矿师，开采冶炼，均用机器” ，并要求实业司派员去日本调查实业，联系购办急需的机器。同时，他还要求设立矿物化验所、地质调查研究所，创办矿业学校，研究和推广先进的开采和冶炼技术。

4.积极提倡资本经营方式，鼓励资本家合资经营。工矿企业采用什么样的经营管理方式，中国近代史上曾有过两种不同的主张和实践。洋务派代表人物曾国藩、李鸿章等主张官办、官督。早期维新派代表人物薛福成、郑观应则主张官、商并行。受资产阶级民主、自由思想的影响，蔡锷反对官办、官督，主张官、商平等，自由竞争，尤其提倡办股份制企业，实行合股经营，民主管理。他曾对封建衙门作风盛行、经营效益低下的洋务派所创办的兵工厂提出尖锐的批评，认为在这些工厂中， “官吏负办事之虚名，而不求实效，局内役员工役肥私囊，而不计其优劣利害” ，长此以往，工厂势必破产倒闭。而实行合股经营，则“一资本家之力量不足，则合众资本家以谋之。如此则获利必厚，厂主无倒闭破产之虞” 。为了扩大东川铜厂的生产能力， 1913年,蔡锷亲自组织官商集资六十万，合办东川矿业公司,“宗旨在改良滇省之东川铜、铅诸矿产并扩充它项矿业，以期为全滇矿业之模范” 。次年，该公司就产铜144万斤,铅74万斤,锌38万斤。