借调，借调，借而不调，机关借调乱象亟待治理！(25)

“事实上不少单位忙闲不均，有的单位很忙，有的单位工作没那么忙却有很多编制。 ”广西北海市委组织部有关负责人说，在不同级别、不同系统的单位内，忙闲不均非常普遍。

湘潭大学法学院副教授倪宏涛建议，应根据“职能清单”科学确定编制数量，以事设岗，以岗定人，建立政府部门之间编制的动态管理机制，职能减少、编制富余的部门可以缩编，职能增多、编制紧张的部门可以适当扩编。同时，要加快机构改革、简政放权的步伐，该下放的权力一定要下放，还可以通过政府购买服务的方式，将部分事务性工作交给中介机构、社会组织。

“管得太多，什么都要管，还有繁琐的文件、会议等，是导致一些部门频频借人的主要原因。 ”一位接受采访的基层领导说，政府部门应加强事中事后监管，从琐事中解脱出来，更好地集中精力进行发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施。