长三角区域一体化中的三道必答题( 四 ) 发挥区域增长

　　长三角更高质量一体化发展语境下，建立区域开放市场就是要构筑全面开放新格局，在更高层次、更广范围、更宽领域全方位开展合作。

　　报告指出，要从制造业向外资开放到服务业重点向外资开放，着力引进跨国集团的地区总部、研发机构、营销中心，加快构建以服务业为主的现代产业体系。加强苏浙皖与沪的合作，以上海作为高端服务外包业务的承接者和中转站，苏浙皖主动承接其中的某些流程或环节，并根据自身的比较优势，在服务业与服务外包方面有所作为，比如江苏南京的软件业与软件外包。

　　同时，从引进外资和鼓励出口到“引进来”和“走出去”相结合的双向开放，这就要求长三角地区面向全球、“一带一路”沿线国家和地区，建立以我为主的价值链分工体系。在这一过程中，上海等中心城市可能成为企业总部集聚地区，长三角地区通过在“一带一路”沿线国家和地区设立工业园区等，开始将传统制造加工职能转移到海外。此外，积极推进长三角地区企业以并购形式对外直接投资，或者在海外建立研发中心，充分利用国际科技资源，增强自主创新能力。

　　此外，从注重对外开放到突出对内开放，长三角高质量一体化发展要充分结合长江经济带建设，逐步将长三角地区的企业向长江中上游地区转移，避免相关产业过度向东南亚等地区转移，实现真正的溢出效应。

　　消除制度壁垒是突破口

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　　长三角跨地区协调机制的建设，面临政策配套、立法和资金等保障机制不完善、利益协调机制不健全等现实挑战。

　　同时，长三角地区的政府间合作，至今多数停留在协商、倡议层面，仍缺乏整体的顶层设计和统筹推进，在政策落实和具体行动方面仍然受到地方掣肘，难以实现紧密联动的区域合作。

　　“制度方面的协调是难点，消除制度壁垒则是突破口。”南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪说。

　　区域一体化的大局之下，地方政府如何作为？

　　报告提出三个方向：一是着眼于服务国家发展大局，立足长三角整体发展和长远利益，一盘棋考虑、一条心谋划，努力形成共同行为准则，深入推进各类规划充分对接，充分发挥规划在区域一体化发展中的统筹和引领作用。