[地名]依法而为，让地名变更不再“任性”( 四 ) 文化|地名|更名|变更|管理条例

加强和规范地名管理

地名既包括山、河、湖、海等自然地理实体名称和旅游地、纪念地、住宅区等功能意义文化名称，也包括城镇、社区、街道、村落等居民地名称以及省、市、县、乡等行政区划名称。为了进一步加强和规范地名管理，适应经济社会发展、人民生活和国际交往的需要，必须让地名变更步入法治轨道，促使决策者依法更名。

第一，加强规则供给，尤其是要从组织法层面为地名依法变更提供规范依据。值得关注的是， 2019年10月18日，民政部对外发布了《地名管理条例(修订草案征求意见稿)》，目前征求意见阶段已经结束。从内容上来看，该征求意见稿修改幅度很大，由原来的13条扩展到了8章63条。除了总则和附则之外，分别对命名和更名、标准地名、地名文化保护、地名公共服务、监督管理、法律责任进行了规定。从整体上来看，征求意见稿从根本上修正了传统的控权理念，由先前“重审批、轻规划与监管”转向了“规划、审批与监管并重” 。草案借鉴了《镇江市城市地名总体规划(2007-2020)》《南宁市城区地名规划(2010-2020)》等内容，创设了地名规划条款，并且按照“谁审批、谁负责”的原则，明确了监督检查的实施主体、权限和措施，引入了抽查、第三方评估等监督机制，建立了投诉举报制度。可以看出，此次修法将地名变更置于“事前规划、事中审批、事后监管”的控权模型中予以规范，地名依法变更的规范依据将得到有效补充。