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第一财经■多部委密集出台砂石行业规范，行业龙头都看好这波投资


一砂难求 ， 甚至“论斤卖”的砂石产业 ， 将结束暴利时代 ， 走上供需平衡、价格合理、绿色环保、优质高效的产业发展之路 。
近日 ， 国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部等十五个部门联合印发《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》（下称《意见》） 。 《意见》要求 ， 大力发展和推广应用机制砂石 ， 优化机制砂石开发布局 ， 加强非法采砂综合治理 ， 鼓励利用固废资源制造再生砂石 ， 严厉打击互相串通、操纵市场价格、哄抬价格以及不正当竞争等违法违规行为 ， 规范市场和价格秩序 。
这是继2019年11月十部门《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》后 ， 国家出台的关于砂石行业发展的又一个专门性指导文件 。 密集出台政策文件的背后 ， 是近年来砂石资源的紧缺和价格暴涨 ， 也意味着砂石产业迎来了一轮难得的投资机会 。
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供需失衡导致价格上涨
砂石 ， 也称骨料、集料 ， 主要包括天然砂、机制砂两大类 ， 是混凝土、砂浆的重要组成部分 ， 广泛用于基础设施、房地产、水利、水电等工程建设领域 ， 是工程建设中最基本且不可或缺的建筑材料 。 行业数据显示 ， 按我国年产销砂石骨料超200亿吨计算 ， 产值约2万亿元 。
生态环境部环境与经济政策研究中心政策研究部副主任、高级工程师杨姝影介绍 ， 近年来 ， 随着我国经济不断发展 ， 城镇化建设速度加快 ， 基础设施建设投入不断加大 ， 砂石需求量相应持续增加 。 仅2016年至2018年 ， 全国砂石骨料需求量就由约180亿吨增至200亿吨 ， 增幅约11.1% 。
而与此同时 ， 河砂自然资源补给大幅减少、砂石替代资源发展不足 。
数据显示 ， 与上世纪70年代相比 ， 我国主要江河年输砂量均呈明显下降趋势 。 黄河输砂量减少了89% ， 长江输砂量减少了68%；珠江2000~2005年的平均输砂量不到最高水平的一半 。
同时 ， 全国部分江河重要河道采砂管理规划长期没有落地 ， 部分地方规划编制落地也比较滞后 ， 河道砂石储量、规划开采量、年度开采量等主要指标长期不清或难以确定 ， 影响砂石总体开采供应 。
此外 ， 建筑废弃物资源化利用严重不足 ， 未能形成砂石替代供应新渠道 ， 供给结构始终没有质的改变 。 全国2017年产生建筑废弃物约24亿吨 ， 仍以填埋为主 ， 甚至乱堆乱放 ， 资源化利用率不足5% ， 利用废弃物生产砂石骨料的产业几近空白 ， 不仅造成资源浪费 ， 也造成环境污染 。
杨姝影还表示 ， 一些地方和部门在挤出部分“劣质供给”的同时 ， 却没有及时为具备资质和条件的企业“开门放行” ， 企业仍受到各种限制无法形成新的供应能力 。 一些地方大幅限制砂石项目建设和原有合法项目延续审批 。
据中国砂石协会和原国土资源部统计 ， 2013年全国具备开采权的规模以上砂石企业有5.6万余家 ， 到2017年降至1.7万家左右 ， 大量合法企业被关停 。
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长期以来 ， 砂石由本地就近供应 ， 供需总体平衡 ， 价格基本稳定 。 近年来 ， 受各有关部门执法监管全面趋严、运输成本增加多方面因素叠加影响 ， 河北、江苏、福建、江西、河南、湖北、湖南、海南、四川、陕西等许多地区出现砂石供应紧张、价格大幅上涨情形 ， 有的地区价格翻了一番 。 这一价格上涨趋势从2015年或2016年开始 ， 延续至今 。
杨姝影举例说 ， 陕西省2015年实施开山采石整治行动后 ， 采石业“多、小、散、乱”局面得到有效改观 ， 砂石料供应量减少 ， 但城镇化建设速度却逐年加快 ， 导致价格成倍上涨 。 西安市建筑用砂和碎石价格2018年就均突破300元/立方米 。


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