[摩根大通]未注册在美国？邮轮巨头难获2万亿美元救助！( 四 )
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资料图/acclaindia.com
方便旗的诱惑
为船东降低成本、规避管制提供了方便 ， 是方便旗吸引船东的魅力所在 。
与国家登记制度相比 ， 开放登记制收取费用较低 ， 并免收所得税 ， 对于一个大型远洋运输公司来说 ， 一年可节省数百万美元的登记费 。 更重要的是 ， 方便旗在政府管制方面具有优势 。 国家登记制度一般要求船东属于本国 ， 船员至少在一定比例上为本国人 ， 而开放登记制对此基本没有限制 。
例如 ， 美国要求船长、轮机长等关键职位是美国人 ， 中国则禁止货船上有外国人 ， 且邮轮上中国人人数不低于80% 。
再如 ， 中国国内购买邮轮的进口关税、增值税高达27% ， 挂五星红旗的船上所有员工工资都要交税 ， 但挂方便旗的境外邮轮公司就可以避免；挂方便旗的境外邮轮公司 ， 按照国际邮轮行业运营管理 ， 可以在邮轮上开展娱乐休闲型的博彩项目 ， 这些项目带来的收益占到了邮轮上二次消费的三分之一 ， 但挂五星红旗的邮轮则禁止经营 ， 这就大大降低了本土邮轮公司的经营收益 。
【[摩根大通]未注册在美国？邮轮巨头难获2万亿美元救助！】2011年 ， 美国嘉年华集团旗下的丘纳德邮轮公司所属船队改在百慕大登记后 ， 船长获得了为乘客登记婚姻的授权 ， 由此吸引了大量游客 ， 为该公司赢得了丰厚收入 。
方便旗的弊端
方便旗船船东可以规避国家对船员工资待遇的监管 ， 致船员雇佣工资低廉 ， 因此 ， 方便旗船不利于对船员权益的保护 。 更重要的是 ， 由于悬挂方便旗的船舶与船旗国没有“真正联系” ， 在发生问题时 ， 方便旗很难发生作用 。
目前 ， 有关国家主要采取两种方式来解决方便旗的规制和管控问题 。 一是试图通过法律来限制方便旗的使用 。 1982年 ， 联合国贸易和发展会在日内瓦通过了《联合国船舶登记条件公约》 ， 该公约的核心是通过在行政 ， 技术、经济和社会事务等方面建立真正联系 ， 使船旗国对其所属船舶确实施行有效的管辖和控制 。 截至2017年 ， 仅有14个国家签署《联合国船舶登记条件公约》 ， 可见这方面的收效不大 。
第二种方式是建立区域性港口国监督组织 ， 在港口加大对挂方便旗船舶的检查力度 。 例如 ， 中美等国的海事机关对方便旗船有着严格的定期检查制度 ， 各港口对方便旗船也一直是重点检查对象 ， 对于不合格的船舶还会实施扣船 。
方便旗国家
巴拿马和利比里亚两国是世界上最早的两个方便船籍国 。 尽管本国船东实际拥有的船舶微乎其微 ， 它们名义船舶的拥有量却高居世界第一位和第二位 。 吸引外国船舶到本国来登记入籍 ， 是一项外汇收入可观可支出极小的业务 ， 因而有“海上银行”的美称 。 由于利润丰厚 ， 许多发展中国家尤其是小国家纷纷开拓外国船登记业务 ， 争当方便船籍国 。
全世界现在有近20个方便船籍国 。 在这些国家中 ， 除利比里亚和巴拿马外 ， 塞浦路斯和巴哈马也是主要的方便船籍国 ， 其他比较常挂的“方便旗”还有马耳他、百慕大、圣·文森特、马绍尔群岛、瓦努阿图等 。 这些主要方便船籍国都是国土很少 ， 人口不多的岛国 。 巴拿马是最早实施开放登记的国家 ， 2014年 ， 巴拿马通过立法对登记费、领事服务年费、伤亡调查费、检查费等实行减免优惠政策 。
（采访人员 赵芸）
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