『香港』侠客岛：末代港督的“特殊使命”( 四 )
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1992年10月 ， 彭定康于立法局发表政改方案
其二 ， 改革选举制度 。 将选民年龄从21岁降到18岁；采取有利于“民主派”的“单议席单票制”；改革功能组别 ， 除了取消原有功能界别的团体票 ， 在新设立的九个功能界别中 ， 实现所有从业人员每人一票 ， 从而将功能界别的选民基础由原来的近20万人扩大到270多万人 ， 新设立的九个功能议席基本上相当于直选 。
其三 ， 改革地区组织 。 将区议会从地区咨询组织改为负有一定管理职能的组织 ， 扩大其职权 ， 同时区议会取消委任议员 ， 全部区议员由直选产生 。
其四 ， 改革选举委员会 ， 将全部或大部分直选区议员纳入选举委员会 。
政改方案的根本方向是推动代议政制 ， 扩大立法会议员的直选成分 。
立法局选举尽管在表面上与基本法的规定相“衔接” ， 可实际上已经完全无法“衔接”了 。
增加立法局的代议制基础仅仅是彭定康改革的第一步 ， 与其相配套的改革是将港英时期的行政主导体制改变为立法主导体制 。
1993年2月 ， 彭定康又在立法局内成立了与政府各部门相对应的委员会 ， 对政府政策进行监督 ， 增加立法局对政府的制衡作用 。
同时 ， 英国政府还修改了《英皇制诰》和《皇室训令》的有关条款 ， 取消了总督任立法局主席的做法 ， 由立法局议员互选产生立法局正副主席 。
这一系列改革的目的是将立法会由隶属行政的民意咨询机构 ， 变成独立的代议机构 。
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香港立法会
与此同时 ， 彭定康还对政府的运作架构进行改革 ， 推行政府部门的公司化、独立化 ， 使其脱离政府的架构 。
比如成立了房屋委员会、广播事务管理局和医院管理局 ， 使相关工作部门以公司化的方式运作 ， 摆脱政府的直接管制 。
后来又陆续成立金融管理局承担起央行的职能 ， 将临时机场管理委员会改组为机场管理局 ， 完全脱离政府架构运作 。
总之 ， 彭定康对港英政府体制的改革就是按照既定的撤退战略部署 ， 尽可能地扩大立法局的权力和社会的权力 ， 削弱并限制行政的权力 。
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而在这些改革中 ， 最富想象力的无疑是推行变相直选的政改方案 。 彭定康在公布政改方案当天晚上 ， 通过港府表示 ， 政改方案仅仅是一种“建议” ， 有商讨的余地 。
这意味着彭定康把这个公开的政改方案作为与中国政府“磋商”的筹码 。 然而 ， 彭定康很清楚 ， 北京不会接受这个方案 。
其实 ， 英国政府的目的从一开始就不在乎北京是否接受 ， 而在于香港人是否接受 。 只要香港人能够接受 ， 那么这个方案就能够成为既定的事实 。
只要这个方案播种在香港人的心灵中 ， 一旦北京利用“衔接”最终推翻这个方案 ， 那么 ， 香港人心目中理想的政改方案与97后特区政府按照基本法实施的政改方案之间就会形成一个巨大的心理落差 。
这样一来便会造成一个不信任、不接受中央统治的香港 ， 培养出一个不信任、不接受中央主权 ， 甚至挑战中央主权的香港精英阶层 ， 从而在中国的内部加入不和谐的音符 ， 甚至播下分裂的种子 。
这就是彭定康和英国政府撤离最后殖民地的最后使命 ， 也是丘吉尔发表“铁幕”演说以来西方世界发起和平演变的政治使命 。
这其实也是大英帝国在殖民地撤退中惯用的伎俩 ， 中东问题、印巴问题和新马问题 ， 都是大英帝国“光荣撤退”的杰作 。
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