中央文件再提收缩型城市！人口将向这19个区域集聚
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导读：目前我国的收缩型城市主要出现东北、西北地区 ， 以东北地区最为典型 。
作者 | 第一财经林小昭 马晨晨
随着城镇化逐渐进入到下半场 ， 一些中心城市、大城市在人口快速集聚的同时 ， 另一些中小城市、局部地区也面临着收缩的局面 。
继去年4月国家发改委官方文件中首次提及“收缩型城市”概念 ， 近日 ， 发改委印发的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》（下称《任务》）再度提到收缩型城市要瘦身强体 。
“未来我国的收缩型城市肯定会越来越多 。 ”厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经采访人员表示 ， 未来我国人口会向19个城市群集聚 ， 远离19个城市群的很多镇、县甚至地级市有可能会出现收缩 。
根据“十三五”规划 ， 这19个城市群包括：
化提升东部地区城市群 ， 建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群 ， 提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平 。 培育中西部地区城市群 ， 发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群 ， 规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展 ， 形成更多支撑区域发展的增长极 。 （其中东北地区城市群又分为哈长城市群和辽中南城市群） 。
东北数十个城市在收缩
国际上普遍将城市收缩定义为 ， 人口规模在1万以上的人口密集城市区域 ， 面临人口流失超过2年 ， 并经历结构性经济危机的现象 。
目前我国的收缩型城市主要出现东北、西北地区 ， 以东北地区最为典型 。
其中 ， 相比市域总人口 ， 城市的城区常住人口更能体现城市的人口变化情况 。 第一财经采访人员根据住建部发布的历年城市建设统计年鉴 ， 对东北86个城市从2008年到2018年的城区常住人口变化进行了统计（这期间 ， 一些县级市撤县设区 ， 一些地方新设县级市 ， 这些城市没有纳入统计） ， 10年间 ， 东北三省共有37个城市出现城区常住人口减少 ， 占统计城市的43% 。 其中减少幅度较大的城市有鹤岗、肇东、鸡西、公主岭、龙井、鞍山、抚顺、海城、本溪等地 。
由于2013年以来能源经济下行 ， 东北经济放缓 ， 人口外流 。 若比较2013~2018年这五年的人口数据 ， 则更为明显：5年间 ， 有54个城市出现城区常住人口减少 ， 占统计城市的63% 。
东北地区的收缩型城市中 ， 有相当一部分是资源枯竭型城市 ， 比如七台河、伊春、鹤岗、双鸭山等 。 此外 ， 东北地区的工业化和城镇化较早 ， 计划生育执行比较严 ， 人口出生率较低 ， 老龄化程度较高 ， 加上近年来能源经济下行、经济增速放缓 ， 人口又进一步外流 。 这些因素都加速了很多中小城市的收缩 。
与此同时 ， 在经济发达省份的局部区域 ， 也出现了收缩 。 比如在第一经济大省广东 ， 广州地理研究所杜志威博士与其同事们利用官方统计数据分析发现 ， 2000~2016年 ， 广东省绝大部分地方（占比73.17%）常住人口规模实现了增长 ， 还有8个地方（占比6.51%）人口规模为负增长 ， 出现持续性收缩 ， 分别是饶平县、南澳县、乐昌市、南雄市、阳山县、连山县、连州市、连南县 。
未来 ， 这种现象会越来越多 ， 尤其是随着去年我国常住人口城镇化率突破60% ， 我国的城镇化将逐渐进入到下半场 ， 进入二次城镇化阶段 。 相比一次城镇化过程中人口由乡到城的流动 ， 二次城镇化是城市之间的流动 ， 由中小城市向中心城市、大都市集聚 。
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