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中央文件再提收缩型城市！人口将向这19个区域集聚( 四 )




麻智辉分析 ， 全面放开户籍 ， 有几个因素的考量：南昌既是江西省的核心增长极 ， 也是南昌大都市圈的核心 ， 希望通过放开户籍能加快人口向中心城市集聚 ， 提升南昌的核心竞争力 ， 这是最重要的原因；其次是希望通过放开户籍 ， 使得各类人才汇聚到南昌创新创业；再次 ， 出台这个政策也是希望能够引领带动整个南昌市乃至江西省 ， 进一步深化体制改革 。


麻智辉认为 ， 去年南昌出台了大都市圈规划 ， 希望南昌在五年之内 ， 城区人口增加到五百万 。 没有户籍开放政策的话 ， 这个目标是不可能达到的 。



这些二线城市也可能跟进



南昌不是首个零门槛落户的省会城市 。


【中央文件再提收缩型城市！人口将向这19个区域集聚】去年3月18日 ， 河北省会石家庄宣布取消在城区、城镇落户“稳定住所、稳定就业”等迁入条件限制 ， 全面放开城区、城镇落户 。 全国公民仅凭居民身份证、户口簿就可向落户地派出所申请户口迁入市区、县(市)城区和建制镇 ， 而且配偶、子女、双方父母户口可一并随迁 。


石家庄也由此成为首个实施落户零门槛的省会城市 。 作为人口大省河北的省会 ， 石家庄彻底放开落户门槛 ， 也是户籍改革的一个标志性事件 。


值得注意的是 ， 南昌和石家庄2018年城区常住人口规模都低于300万 ， 但同时又接近300万大关 。 在我国城市级别划分中 ， 300万是一个重要门槛 。 根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》 ， 城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市 ， 其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市 ， 100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市 。


此外 ， “300万”这个门槛还有一些重要的意义 。 比如 ， “300万”是一个城市修建地铁的重要标准之一 。 另外 ， 国家发展改革委近日印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》（下称《任务》） ， 提出督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制 。 督促Ⅱ型大城市和中小城市（含设区市和县级市）坚决贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》 ， 全面取消落户限制 ， 进一步促进劳动力和人才社会性流动 。


可见 ， 城区常住人口300万以下的城市都应零门槛落户 。 目前城区常住人口低于300万的省会（自治区首府）城市 ， 包括贵阳、乌鲁木齐、石家庄、南昌、兰州、呼和浩特、海口、银川、西宁、拉萨 。 此外 ， 类似珠海、无锡、常州、温州、佛山这些二线城市也将处于零门槛的范围 。


值得注意的是 ， 对于城区常住人口超过300万的城市 ， 《任务》提到 ， 要鼓励有条件的Ⅰ型大城市全面取消落户限制 。 这也意味着包括福州、厦门、苏州、南宁、宁波、太原、长沙、大连、昆明、济南、合肥、长春等I型大城市 ， 未来都有可能全面取消落户限制 ， 加入到零门槛落户的行列 。


这些I型大城市和南昌、石家庄、贵阳等城区常住人口接近300万的省会城市 ， 以及佛山、无锡等经济大市的教育、医疗资源都不错 ， 就业机会较大 ， 如果全面放开落户 ， 还是有较大的吸引力的 ， 也有助于这些城市加速集聚人口 ， 做大做强中心城市平台 ， 并加速成为特大城市 。 对区域经济发展来说 ， 有更多强有力的中心城市 ， 也可以带动更多区域协调发展 。


以南昌为例 ， 户籍放开不光要吸引人才 ， 也是为了吸引产业工人 。 江西省作为承接东部产业转移的重要基地 ， 需要熟练工人和具备专业技能的工人 。 厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经采访人员分析 ， 周边城市都在加快发展的情况下 ， 南昌需要做大做强城市平台 ， 加快发展制造业、服务业 ， 才能引领带动江西经济发展 。


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