中央文件再提收缩型城市！人口将向这19个区域集聚( 三 ) 阅读时长大约6分

第一财经采访人员对33个重点城市的土地面积、常住人口数据进行梳理后发现，有15个城市的土地面积低于1万平方公里，
包括上海、广州、南京、郑州、武汉等，此外厦门、深圳、东莞、佛山和无锡都不足5000平方公里。
这其中，厦门仅为1699平方公里；深圳在合并深汕特别合作区后，才突破2000平方公里，达到2400多平方公里。因此，深圳、厦门等城市都面临城市发展空间不足的问题。

丁长发说，深圳、厦门等中心城市的经济质量相当好，但由于行政区划问题，确实制约了城市的进一步发展，需要进一步优化。未来土地指标也应该跟人走，收缩型城市土地指标用不完，而很多人口流到大城市去，比如广州、深圳、杭州等地土地指标就应该随着常住人口的增加而增加。

不过，陈耀提醒，通过“县改市”“县改区”去扩大某些城市的规模、提升城市的等级，这是一种外延式的办法。很多城市想做大做强，提升竞争力，总是希望能够通过区划调整合并一些县市，使得城市面积扩大、经济总量增加，但带来的后果就是大家不从创新、改善城市环境等问题上做文章，这应当避免。

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来源|微信公众号“第一财经”

作者 |第一财经林小昭马晨晨

到2020年实现1亿人在城镇落户是新型城镇化的重要目标，一些中心城市的落户门槛也持续放松。

事实上，全面放开落户不仅有助于加速集聚人口，做大做强中心城市平台，对区域经济发展来说，有更多强有力的中心城市也可以带动更多区域协调发展。

南昌落户零门槛

近日，南昌市人民政府办公厅印发了关于全面放开南昌市城镇落户限制的实施意见的通知（下称“意见”），全面取消在南昌市城镇地域落户的参保年限、居住年限、学历要求等迁入条件限制，实行以群众申请为主、不附加其他条件、同户人员可以随迁的“零门槛”准入政策。

意见还明确，允许在南昌市租赁房屋人员申请落户在派出所社区集体户。放宽落户地址限制，允许在部分非住宅（公寓、商住楼）和单位自建员工宿舍地址上落户；全面将户口迁入该市城镇地域审批权限下放至派出所，实行准迁业务“一门办、即时办” 。

南昌全面放开落户，也是为了“有利于人口聚集，高质量打造大南昌都市圈” ，进而加快做大做强中心城市。

目前，南昌作为一个江西省的省会城市，首位度和“存在感”都有待提升，尤其是相比“中部四虎”——武汉、郑州、长沙、合肥，南昌有不小的差距。 2019年，武汉GDP超过1.6万亿元，郑州和长沙都超过1.1万亿元，合肥达到9409.4亿元，今年有望进入万亿俱乐部行列。而2019年，南昌全市仅实现地区生产总值5596.18亿元，占全省比重为22.6% ，首位度也低于中部四虎。

再看人口规模，中心城区人口规模是衡量一座城市集聚和辐射周边地区能力的重要参考，根据住建部近期发布的《2018年城市建设统计年鉴》，南昌是中部6个省会中唯一一个城区常住人口低于300万的城市，该人口规模太小也制约了南昌带动周边发展的能力。

从市域总人口来看，南昌只有武汉和郑州的一半左右，为560.06万人，而武汉、郑州均超千万，长沙和合肥也有八百多万。

江西省社科院经济所所长麻智辉对第一财经采访人员分析，这几年南昌占全省经济总量的比重始终在25%以下，没有做大，此外产业结构也有很大的问题，特别是新兴战略型支柱产业，所占的比例都不大。 “长沙、合肥和我们原来是在同一条起跑线上的，但是现在把我们拉开了差距，最重要的就是产业和创新的发展。合肥的创新型产业、高新技术产业比我们发展得好，长沙的装备制造业、新兴服务业比我们强。 ”