中央文件再提收缩型城市！人口将向这19个区域集聚( 二 )
瘦身强体仍需审慎
面对不少中小城市收缩的局面 ， 《任务》提出 ， 要“稳妥调减收缩型城市市辖区 ， 审慎研究调整收缩型县（市）” 。 也就是说 ， 未来一些收缩型城市将合并市辖区 ， 瘦身强体 。
当前一些收缩型城市虽然人口总量不大 ， 但市辖区却不小 。 以去年曾爆出“白菜价”买房的鹤岗为例 ， 2017年年末全市总人口100.9万人 ， 作为一个地级市 ， 鹤岗辖下6区两县 ， 平均下来一个区的人口平均也就10万左右 ， 远不如东南沿海很多镇的规模 。
中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经采访人员分析 ， 在城市发展的过程中 ， 出现收缩型城市是一个客观现象 。 既有成长中的城市 ， 也有收缩乃至最后消失的城市 。 当人口数变了 ， 原来很多的区划就占用了行政资源 ， 成本不能下降 ， 服务的人口却越来越少 ， 因此进行区划调整能提高资源配置的效率 。
牛凤瑞说 ， 过去几十年来 ， 我们的城市化都是按照扩张做的 ， 因为城市化还处于加速时期 ， 但中国面积很大 ， 各地发展不一样 ， 在空间优化配置的过程中 ， 一些地方就必然会产生人口绝对密度的下降 。 除了区划调整以外 ， 更重要的还是人口空间的优化布局 。
他还表示 ， 虽然现在由于各种因素 ， 区划调减比较难 ， 但是随着时间的推移 ， 当地的人越来越少 ， 行政区划的调整、行政机构的撤销就是水到渠成的事了 。
中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀向第一财经采访人员分析 ， 是否压缩城市发展空间 ， 减少行政区划 ， 应该分类施策 ， 要判断一个城市衰弱的原因 。 “有些收缩型城市 ， 人口在流出 ， 经济发展不好 ， 但这可能是短期现象 ， 未必是长期趋势 。 比如因为产能过剩、经济结构导致的主导产业规模压缩、投资减少、就业减少、人口就外流 ， 我们非但不能压缩城市的空间 ， 还要通过结构调整、优化环境、吸引要素等措施 ， 尽可能地恢复城市发展的活力 。 ”
陈耀分析 ， 从行政区划上来讲 ， 要缩减的是一些区划设置不合理的地方 。 所谓不合理就是有些地方自然生态等条件不太好 ， 离大城市又比较远 ， 但还是赋予了它们很大的发展权限 ， 那么这些区划可以适当做调整 。 总的来说 ， 优化行政区划 ， 还是要持审慎的态度 。
提升城市等级不应依赖区划调整
在一些地方收缩的同时 ， 一些地方随着人口的大量流入 ， 也需要进行区划调整 。 比如广东、浙江、江苏的很多特大镇 ， 动辄数十万人口 ， 但却只是一个镇的建制 ， 人员编制等远远满足不了需求 ， 是典型的“小马拉大车” 。 对这些地方 ， 《任务》提到要按程序推进具备条件的非县级政府驻地特大镇设市 。
去年8月30日 ， 浙江省人民政府正式发文：经国务院批准 ， 国家民政部复函浙江省人民政府 ， 同意撤销苍南县龙港镇 ， 设立县级龙港市 。 龙港也是新型城镇化建设以来 ， 首个由镇实现改市的特大镇 。
除了特大镇改市 ， 一些中心城市随着人口流入 ， 市辖区也有望进行调整 ， 扩大中心城市平台和容量 。 《任务》提到 ， 要提升中心城市能级和核心竞争力 。 优化发展直辖市、省会城市、计划单列市、重要节点城市等中心城市 ， 强化用地等要素保障 ， 优化重大生产力布局 。 完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围 ， 解决发展空间严重不足问题 。
这意味着 ， 未来将有不少中心城市继续通过撤县设区以及合并周边地区等方式 ， 做大做强中心城市平台 。 实际上 ， 近年来各地纷纷将下辖的县、县级市改区 ， 或者合并周边地区 ， 以此增强中心城市平台 ， 比如莱芜并入济南、西咸新区由西安代管、县级市简阳正式划归成都代管等 。
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