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[督抚]清末“内外皆轻”的权力格局与武昌起义( 六 )


[督抚]清末“内外皆轻”的权力格局与武昌起义
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当清廷以部库空虚 ， 要求各省筹饷接济时 ， 东三省总督赵尔巽称：“奉库久罄 ， 两月以来 ， 全赖维持纸币 ， 赖以支住 ， 断无现款拨供汇解 。 ”吉林巡抚陈昭常称：“吉省库储支绌 ， 现币无多 ， 全赖官帖周转 。 两月以来 ， 添兵购械 ， 所需至巨 ， 均系勉力支持 。 如饷项稍亏 ， 亦虞哗变 ， 危险即在眉睫 。 现在全省绅民 ， 对于财政监察甚力 ， 即有现款外运 ， 势必全力抵抗 。 加之人心浮动 ， 讹言孔多 ， 倘因而生事 ， 祸患之迫 ， 何可胜言 。 再四思维 ， 实无他法 。 ”据统计 ， 宣统三年（1911） ， 各省预算案内本来就有很大的财政赤字：不敷在一百万两以内者 ， 有吉林、黑龙江、山东、山西、河南、甘肃、热河等省区；在一百万两以上者 ， 有贵州105万 ， 江苏108万 ， 安徽、福建各115万 ， 广西137万 ， 湖南157万 ， 云南193万 ， 江西254万 ， 湖北539万 ， 四川774万 。 战乱突发 ， 旧式军队绿营、巡防队暂缓裁减 ， 还得招募新兵 ， 军费急剧增加 ， 使各省督抚焦头烂额 。 地方财政已到崩溃的边缘 ， 面对革命风暴 ， 地方督抚无力应对也就不足为怪了 。
可见 ， 正是地方督抚权力明显削弱 ， 而清廷中央集权尚未强固之时 ， 即在此权力转换临界的关键时刻 ， 武昌起义爆发 ， 这无疑是对清王朝的致命一击 。 清末“内外皆轻”权力格局的表征在武昌起义之后非常明显：一方面 ， 清廷没有建立强有力的中央政府 ， 也未能真正控制军权和财权 。 陆军部大臣荫昌不能指挥武昌前线的北洋新军 ， 而不得不重新起用旧臣袁世凯 。 同时国库空虚 ， 而度支部又无法筹集军饷 。 另一方面 ， 在地方已没有强势督抚 ， 其军权与财权均大为削弱 。 独立各省督抚既无法控制新军 ， 也不能筹集军饷 ， 大都成为无兵无钱的光杆司令 ， 只能消极应对革命形势 。 因此 ， 清王朝便无可挽救地迅速走向土崩瓦解 。
[督抚]清末“内外皆轻”的权力格局与武昌起义
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值得进一步说明的一点是 ， 当清廷中央与地方督抚的权威一并衰落之时 ， 军人势力崛起 ， 从而出现军人干政局面 。 后来 ， 袁世凯正是依靠新军的力量 ， 进入清廷权力核心 ， 从中央而不是从地方控制清政府 ， 从而攫取清朝政权和辛亥革命的胜利果实 。 这是军人干政发挥到极致的典型事例 ， 而不是地方势力膨胀的结果 。 民初北洋军阀并非清末地方督抚 ， 而多为清末新军将领 。 例如 ， 冯国璋、段祺瑞起初并没有地方根基 ， 只是因掌握大量军队而控制相应的地盘而已 。 即便是阎锡山、张作霖 ， 也是以军人身份乘乱而起 ， 以武力称雄 ， 割据一方 。 北洋军阀的起源并非地方势力的兴起 ， 而是军人以武力控制地方的结果 。 那种认为由清末地方势力直接蜕变为民初北洋军阀的观点 ， 纯粹是与历史本真不相符合的逻辑推演 。 事实上 ， 在清末武昌起义之前 ， 并没有强大的地方势力 ， 也没有地方主义抬头 ， 所谓地方势力或地方主义 ， 毋宁说是民初军阀政治的表征 。 职是之故 ， 从军人势力的崛起与军人干政的角度 ， 探究民初北洋军阀的起源与军阀政治 ， 或许是一条更理想的路径 。
【[督抚]清末“内外皆轻”的权力格局与武昌起义】（责任编辑：李德全 CM034）


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