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[督抚]清末“内外皆轻”的权力格局与武昌起义( 五 )


[督抚]清末“内外皆轻”的权力格局与武昌起义
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各省新军名义上归地方督抚节制 ， 但实际上督抚很难调动新军 。 如湖广总督瑞澂 ， 在武昌起义之后极力剖白 ， 事变由“新军应匪”而起 ， 并特别申明“陆军为统制专责” ， 统制张彪无法控驭 ， 而巡防队又迭次裁撤 ， 所剩无多 ， 且分防各府州县 ， 以致武汉兵力奇缺 ， “瑞澂以孤身处于其上 ， 无从措手” 。 又如湖南巡抚余诚格 ， 得知新军谋变 ， 遂与司道及巡防队统领密谋 ， “将新军分调各府州县驻扎 ， 以散其势” ， 但新军并不想动 。 “余诚格迭催新军开赴各属 ， 各新军乃藉口子弹不充 ， 请加发三倍 ， 方能应调 。 余诚格不允 ， 遂相持不下” 。 随后新军便在长沙起义 。 武昌起义由新军发动 ， 各省响应者亦多为新军 ， 地方督抚遂对新军避而远之 。 如两江总督张人骏所谓：“陆军名誉被鄂事牵累 ， 不能用而反应防 。 各省情形 ， 如出一辙 ， 此间尤甚 。 ”“糜无数金钱 ， 久经训练之陆军 ， 几等养虎自卫 ， 可胜浩叹！”因新军不可靠 ， 而巡防队又不敷调用 ， “宁省巡防止三十余营 ， 分防至千余里之遥 ， 零星散扎 ， 均难仓卒抽动 。 浦口防军虽系长江游击之师 ， 惟因事先后调往皖、苏各省及徐州等处已居多数 ， 亦难一时调集 。 至赣、皖、苏各省兵力 ， 更形单薄 。 下游地段绵长 ， 非现有防营足敷防守” 。 张人骏奏请参照从前湘军营制 ， 添募十营 ， 名为“巡防新军” 。 军谘府、陆军部指示宜照章参用陆军教育 ， 并“希勿用巡防新军名目” 。 张人骏只得遵照改称“江南巡防选锋队” 。 军谘府、陆军部竟然忌讳“新军”之名 ， 颇可玩味 。 清政府在推行新政的过程中 ， 在编练新军的同时 ， 正逐步裁减绿营、巡防队等旧式军队 。 此时 ， 为应对危局 ， 陆军部奏请各省绿营、巡防队一律暂缓裁减 ， 以辅陆军、巡警所不及 。 清廷允准：“所有宣统三年预算案内 ， 各省奏明碍难裁减之绿营、巡防队 ， 均著免其裁减；并四年预算 ， 除直隶、江、赣等省仍照奏准各案办理外 ， 余著一律暂免裁减 。 ”然而遗憾的是 ， 在新军一片倒戈的形势下 ， 依靠旧式军队绿营与巡防队 ， 并不能阻挡住各省纷纷独立的势头 。
至于地方财政 ， 其捉襟见肘程度与中央财政相比 ， 可谓有过之无不及 。 两江总督张人骏所在江南地区 ， 本是财赋裕足之地 ， 但亦“库帑如洗” 。 张人骏不停地诉苦 ， 有谓：“鄂乱事起仓卒 ， 江南地处下游 ， 向多伏莽 ， 窃发堪虞 。 皖、赣逼近鄂疆 ， 兵备均甚空虚 ， 非缓急有备 ， 实难肆应 。 即军队抢[枪]械 ， 亦当预筹添购 ， 米粟并须储峙 ， 在在需款 。 ……欲济眉急 ， 舍息借别无办法 。 ”于是拟借洋款五百万两 ， 后又拟加借二百万两 。 又谓：“江南财政困难 ， 至今已极 ， 实无可移之款 ， 息借之外债经分别抵还 ， 已所余无几 。 即人骏所招之十营 ， 亦尚在筹措前项勇饷 。 ”于是又恳请度支部筹拨的款一百三十万两 。 事实上 ， 不但部拨的款难有指望 ， 息借洋债更无着落 。 张人骏几近绝望 ， “欲支危局 ， 先求足用 ， 帑项告竭 ， 瓦解即在目前” 。
[督抚]清末“内外皆轻”的权力格局与武昌起义
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江南如此 ， 其他各省更是竭蹶不堪 。 各省督抚纷纷向清政府请拨的款 ， 或奏请息借外债 ， 使清政府应接不暇 。 陕甘总督长庚等致电内阁、度支部称：“宁夏失陷 ， 土匪四起 ， 藩库存饷仅支一月 ， 有支无收 ， 危急万状 。 惟有泣求钧阁部 ， 速济的饷百万 ， 由归绥、迪化分起汇解 ， 以救倒悬 。 ”又电内阁称：“比款既难划出 ， 所有原议借三百五十万 ， 即全归甘省担任 。 ……乞速照会比使订借汇解 ， 以济急需 。 ”山西巡抚张锡銮电称：“晋省乱后 ， 库空如洗 。 除不急之务暂停办外 ， 目前紧要军警兵饷及善后急需 ， 至少非有百万不办 。 日前请领二十万 ， 望饬速发 ， 以济眉急 。 ”直隶总督陈夔龙电奏：“津市危迫 ， 饷需万急 ， 饬交涉使与各洋行商借银二百万两 ， 一年归还 ， 以本省各实业官股及烟酒税作为虚抵 。 ”清廷允准其向各洋行商借 ， 以济要需 。


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