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[督抚]清末“内外皆轻”的权力格局与武昌起义

庚子至辛亥期间 ， 随着新政尤其是预备立宪的开展 ， 清政府不断加强中央集权措施 ， 地方督抚干政的影响力呈现减弱的趋势 。 然而 ， 清政府中央集权的实际效力也并不显著 ， 随着统治集团内部矛盾的激化反而有削弱之势 ， 中央集权可谓有名无实 。 这样 ， 便形成“内外皆轻”的权力格局 。
“内轻”方面
从“内轻”方面而言 ， 清政府虽然努力加强中央集权 ， 但并没有建立强有力的中央政府 ， 也未能真正控制全国的军权与财权 ， 中央集权有名无实 。
载沣摄政以后 ， 便自代宣统皇帝为全国海陆军大元帅 ， 任其胞弟载洵为海军大臣、载涛为军谘大臣 ， 试图抓住军权 ， 同时调整各部院大臣 ， 多以皇族亲贵充任 。 此举激起了社会舆论的普遍反对 。 据英国《泰晤士报》驻华采访人员莫理循的观察：“摄政王最近的政策极不明智 ， 他试图加强满人的权力 ， 结果却适得其反 。 他分别任命两个弟弟担任陆军大臣和海军大臣 ， 但这两个年轻的亲王均毫无经验和能力 ， 没有受过专业训练 ， 因而引起了广泛的不满 ， 受到报界异乎寻常的大肆抨击 。 ”御史们更是群起攻击 。 胡思敬奏请裁抑亲贵 ， 有谓：“夫一国之大至要者为枢务 ， 其次为兵权、为财权 ， 一切悉委诸宗潢贵近之手 。 ……宠之适以害之 ， 恐亦非诸王贝勒之福也 。 ”胡思敬所说尚为隐晦 ， 江春霖则直参载洵、载涛两贝勒 。 山东巡抚孙宝琦也奏陈宗支不宜预政 ， 清廷上谕虽称其“不为无见” ， 但随即话锋一转道：“然不知朝廷因时制宜之苦衷 ， 且折中颇有措词失当之处 ， 著传旨申饬 。 原折留中 。 ”尽管非议四起 ， 但这些都并没有改变亲贵专权的现实 。
[督抚]清末“内外皆轻”的权力格局与武昌起义
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值得注意的是 ， 亲贵专权实际上破坏了中央集权的效力 。 御史胡思敬从度支部尚书载泽把持盐政的事例认为 ， 当时所谓中央集权 ， 其实只集于少数部臣之手 ， 而并没有真正加强皇权 。 有谓：“一二喜事之徒 ， 方且鼓煽中央集权之说 ， 以欺朝廷 。 臣见祖制未堕以前 ， 以军机处出纳王命 ， 以六曹总持纪纲 ， 权本集于中央 。 祖制既堕以后 ， 不但中央无可集之权 ， 即我皇上用人大柄已渐移而之下 ， 所谓集者 ， 盖只集于三五要人之手耳 。 ”这“三五要人”主要是指皇族亲贵 。 事实上 ， 在清廷内部 ， 皇族亲贵之间也是矛盾重重 。 朝中派系林立 ， 内耗不已 ， 政治则无所为 。
[督抚]清末“内外皆轻”的权力格局与武昌起义
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恽毓鼎认为：“劻耄而贪 ， 泽愚而愎 ， 洵、涛童騃喜事 ， 伦、朗庸鄙无能 ， 载搏乳臭小儿 ， 不足齿数 。 广张羽翼 ， 遍列要津 ， 借中央集权之名 ， 为网利营私之计 ， 纪纲昏浊 ， 贿赂公行 。 有识痛心 ， 咸知大祸之在眉睫矣 。 ”如载泽 ， “缘内援而参国政 ， 削督抚兵权、财权归中央 ， 倚任东洋留学生 ， 建铁路收归国有政策 ， 力庇其姊婿瑞澂 ， 皆其主谋也 。 ”载泽虽极力主张中央集权 ， 但在关键时候并没有承担 。 时人批评：“闻泽公[载泽]遍电督抚 ， 言路归国有 ， 由监国[载沣]一人所持主义 ， 伊与盛宣怀皆不知 。 此等举动 ， 殊属可笑 。 善则归君之义 ， 岂未闻乎？事已至此 ， 且须图谋救败之法 ， 若君臣相诿 ， 何益于事 。 且即主义实出于监国 ， 伊为度支大臣 ， 所职何事 ， 乃谢以不知耶？近传其有告病之说矣 。 ”可见 ， 亲贵们确实是“借中央集权之名 ， 为网利营私之计” 。
辛亥前夕 ， 清廷面临内忧外患危机 ， 但皇族亲贵们却醉生梦死 。 “现在政府诸公仍在梦中 ， 政出多门 ， 贿赂如故 ， 宫中三体 ， 各怀意见 ， 满与汉既分门户 ， 满与满又分界限 ， 京外又有畛域 ， 中外又有猜嫌 。 国病如此 ， 虽有医国手数辈 ， 亦无能为力 ， 何况竟无一人也 。 可叹可怕！”无论是摄政王载沣与隆裕太后 ， 还是庆亲王奕劻与载泽等亲贵 ， 都不是“医国手”的强力人物 ， 无法挽狂澜于将倾 ， 拯救垂死的清王朝 。


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