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笑语千年|原创 刘秀"度田"：中央集权与豪强矛盾的产物，抑制豪强的土地政策


光武帝"度田",是东汉历史上一次重要事件 。 东汉初年 ， 光武帝刘秀为了增加税收 ， 下诏度田 。 所谓度田 ， 就是丈量土地 ， 其中也包括核实户口 ， 目的是增加政府租税和赋役的收入 。
公元39年(建武十五年)下令度田和检查户口 ， 要各州、郡清查田地数量和户口、年岁 ， 以便国家对土地和劳动力的控制 。 同时也核查豪强地主的土地人口 ， 以限制豪强大家兼并土地和奴役人口的数量 ， 使国家赋税收入增加 。 虽然各地的豪强地主通过勾结地方官员的方式对这项政策进行抵制 ， 但刘秀通过铁腕手段 ， 使"度田"得到严格执行 ， 形成了"牛马放牧 ， 邑门不闭"的大好局面 ， 为明章之治奠定了坚实的经济基础 。

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刘秀的度田举措有没有成功？历来争议很大 。 不少史学家认为这项政策没有取得成功 ， 最后还是不了了之 。 翦伯赞先生便认为："度田虽然取得了一些成就 ， 但是豪强势力并没有被根本削弱 ， 土地兼并仍在继续发展 ， 广大农民生活仍然很痛苦 。 "《中国古代史》一书也认为"刘秀武力镇压没有效果 ， 只好对豪强地主妥协让步 ， 取消度田 。 .豪强地主保住了隐占的大量土地和人口 ， 并更加疯狂地进行兼并 ， 于是大地主田庄迅速发展起来 。 ''
但是也有很多史学家认为 ， 刘秀的"度田令"不仅有效地整顿了经济秩序 ， 而且消除了社会不安定因素 ， 肃清了军阀割据的残余势力 ， 穂定了东汉初年的政局；同时部分地解决了西汉因田税征收方式的不合理所造成的农民田税负担过重的问题 ， 其意义是重大的 。

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刘秀"度田"运动造成了很多地方出现"民变"事件 ， 这是事实 。 然而这些所谓"民变" ， 只不过是地方豪强为了自身利益 ， 操纵或鼓动部分平民反抗中央统治的斗争 。 就本质而言 ， 是封建统治者内部进行的一次政治权力和经济利益的争夺战 。 刘秀釆取了镇压和安抚两面措施 ， 有效地整顿了社会秩序 ， 强化了国家对人口土地的控制 ， 肃清了封建地方豪强割据的潜在势力 ， 有效地稳定了东汉初年的政局 。
光武帝之所以"度田" ， 是因为东汉初年出现了垦田、户口不实的种种不良现象 。 针对此种情况 ， 有必要对当时全国的田亩、户口进行一次较为全面的检查和核实 。
东汉初年 ， 国家的田亩数量有了很大的增加 ， 田租率也没有发生变化 ， 但是国家赋税收入却大量的减少 ， 出现了"野谷渐少"的状况 ， 这足以证明其中必有蹊跷 。 因此建武十五年六月 ， 光武帝颁布"度田"诏令, ， 主要包含两方面的内容：核实各地的垦田数量和清查户口 。

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据《后汉书·光武帝纪》记载：光武帝"诏下州郡检核垦田顷亩及户口年纪 ， 又考实二千石长吏阿枉不平者 。 "从这条记载不难看出 ， 刘秀的"度田"不仅仅是核实田数和清查户籍 ， 而且还是打击豪强地主和勾结豪强的官员的一种举措 。 因为当时豪强地主纷纷兼并土地 ， 隐瞒垦田与户口实数 ， 已经严重地影响了东汉政府的财政赋税 ， 威胁到了中央的统治 。
东汉政权在很大程度上是依赖豪强地主而建立的 。 所以中央和豪强这一矛盾始终无法根除 。 豪强地主为了追求最大的利益 ， 常常利用财富或行政权力大肆地掠夺土地和人口 ， 以各种手段肆意压榨平民百姓 ， 壮大自己的经济实力和政治影响力 ， 严重危及到了中央的统治 ， 所以豪强地主常常为中央最高统治者所忌讳 。
早在西汉时期 ， 统治者就通过非常手段严厉打击豪族占田的行为 ， 以此削弱豪族势力 。 不但禁止强豪强占平民土地 ， 还禁止二千石的官吏与地方的豪强相勾结 。 限制豪强地主向地方政权的渗透 。


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