笑语千年|原创 刘秀"度田"：中央集权与豪强矛盾的产物，抑制豪强的土地政策( 三 )
刘秀的东汉建立之初 ， 政权并不稳固 ， 中央对人口的控制力尚不如地主大姓 。 因为众多的割据势力是迫于军事压力归顺的 ， 并不见得内心真正拥护刘秀的统治 ， 只是为了保住自己的既得利益 。
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刘秀称帝以后 ， 欲以柔道治天下 ， 下诏罢遣在统一战争中收编的割据武装 ， 防止地方失御 。 这些武装中 ， 有部分是盼望回乡的农民 ， 但也有不少以战争掠夺为生的地方势力 。 他们被罢遣之后 ， 要自食其力 ， 因此心存不満 ， 便依附那些豪强大姓 ， 形成了新的不安定因素 。
刘秀"好儒术 ， 凡是投附儒士 ， 都会量才重用 。 东汉时期的儒士 ， 绝大多数是地主大姓 ， 重用他们固然在扩大了东汉政权的统治基础 ， 但也为地主豪强占有更多的土地和人口提供了权力的保障 ， 削弱了国家对人口、土地的控制力 。
刘秀本人出身于豪族地主世家 ， 追随他建立东汉政权的骨干也多来自豪族地主世家 。 因此维护土地私有制 ， 保护豪族地主的利益便被确定为东汉的基本国策之一 。 东汉实行土地国有制 ， 将因战争废弃的大量无主土地收归国有 ， 并通过屯田、"假民公田 "、鼓励农民开荒垦田的措施 ， 积累了大量国有土地 。 所以刘秀颁行度田令的目的 ， 更多的是检核垦田亩数 ， 核査户口、年龄 ， 掌准基本情况 ， 以利国家征发赋役 ， 稳定社会秩序 ， 巩固统治 。 这才是刘秀度田的性质和目的 。
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刘秀颁行度田 ， 并不是为了打击豪族地主 ， 限制土地兼并 。 东汉王朝本身就是豪族地主建立的 ， 它必然要维护本阶级的利益 。 经过西汉末年的动乱 ， 豪族地主对王莽推行的"王田"制等违反社会发展规律的所谓"改制" ， 一直都是抗拒的 ， 也就是在政治立场上与东汉政府是一致的 。 维护豪族地主的利益 ， 才能使新生的政权稳定统治、恢复社会秩序、发展经济 ， 这一点刘秀是清楚的 。
虽然东汉政权是依靠豪强势力建立起来的 ， 本应该维护豪强地主的利益 ， 但因豪强势力过分膨胀 ， 极其严重影响东汉王朝统治的巩固 ， 为了维护封建王朝的长治久安 ， 刘秀势必要抑制豪强地主 。 "度田"是典型的统治阶级内部中央和地方豪强之间的矛盾 ， 也是一次对豪强地主势力的抑制 。
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光武帝"抑强"政策 ， 首先表现在对功臣的抑制和对大臣的督责上 。 光武帝"总揽权纲 ， 退功臣而进文吏 。 戢弓矢而散马牛" ， 并不十分重用功臣 。 所以《后汉书》上说：" 光武鉴前事之违 ，存矫枉之志 ， 虽寇、邓之高勋 ，耿、贾之鸿烈 ， 分土不过大县数四 ，所加特进、朝请而已 。 "
除对功臣进行抑制、不让其掌握实权外 ， 对执政的大臣和地方长吏则严加督责 。 光武帝时的内外群官 ， 多由刘秀亲自挑选、任命 ， 以法理严察 ，尚书近臣 ，至乃捶扑牵曳于前 ，群臣莫敢正言 。
【笑语千年|原创 刘秀"度田"：中央集权与豪强矛盾的产物，抑制豪强的土地政策】对于各地的地主豪强 ， 光武帝任用酷吏对他们予以打击；, 对于宗室和外戚 ， 对他们严加管束、进行抑制 。 正是光武帝整饬吏治、打击豪强 ， 使东汉初年出现了政治清明、户口增长的良好局面 。
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从抑制豪强方面来说, 刘秀是能够同曹操相比的 。 刘秀采取了让功臣享受优厚待遇、不参与政治的政策 ， 这并不意味着对功臣或豪强的宽容与放纵 ， 而只是没有用杀戮政策处置功臣 ， 处置的方式有所不同而已 。 实际上 ， 东汉的功臣在光武帝抑强政策下 ， 大都小心翼翼 ， 奉公守法 。
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