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笑语千年|原创 刘秀"度田"：中央集权与豪强矛盾的产物，抑制豪强的土地政策( 二 )



笑语千年|原创 刘秀"度田"：中央集权与豪强矛盾的产物，抑制豪强的土地政策
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东汉初年 ， 刘秀为了解决豪强大肆占地和人口的问题 ， 开始逐步恢复西汉时期的"案比"制度 ， 于每年八月"案户比民"统计户口田亩 ， 把矛头对准了豪强地主 。 但当时政权刚刚建立 ， 社会秩序比较紊乱 ， 生产还没有得到恢复 ， 只能对豪强做出一定程度的妥协 ， 垦田户口不实的状况一直没有得到根本改变 。 直到政权相应稳固之后 ， 刘秀才正式开始着手解决这一问题 ， 进行全国范围内的"度田" ， 抑制豪强势力的膨胀 ， 限制豪强占有土地和人口 ， 巩固新生的东汉政权 。
让刘秀没有想到的是 ， "度田"诏令下达后 ，各地官吏或执行不力 ，或故意错误执行诏令 ， 使诏书在实际执行中完全走样 。
《后汉书-刘隆传》记载："诏下州郡检核其事 ，而刺史太守多不平均 。 或优饶豪右 ，侵刻羸弱 ， 百姓嗟怨 ，遮道号呼 。 时诸郡各遣使奏事 ， 云颍川、弘农可问 ， 河南、南阳不可问 。 帝诘吏由趣 ，吏不肯服 ，抵言于长寿街上得之 。 帝怒 。 时东海公 在幄后言曰：吏受郡敕 ， 当欲以垦田相方耳 。 河南帝城 ，多近臣；南阳帝乡 ，多近亲 。田宅逾制 ， 不可为准 。 帝遣谒者考实, 具知奸状 。 "

笑语千年|原创 刘秀"度田"：中央集权与豪强矛盾的产物，抑制豪强的土地政策
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这段话的意思是：地方官吏在执行度田诏令时 ， 多不平均 。 或优饶豪右 ，侵刻羸弱 ， 完全失去了度田的初始目的 。 特别是河南、南阳两地 ，一为京师之地 ，功臣众多' 一为帝乡 ， 皇亲遍地 。 田宅逾制更甚 ， 但地方官员畏于权势 ， 不敢认真清查 。 光武帝极为重视 ， 果断采取措施 ，整肃吏治 ，严惩在度田中作弊的官员 。
随着调查的深入 ，一大批抗拒度田政策的官员和豪强被揭露出来 ， 光武帝对他们进行了严厉的打击 。 全国共有十余名郡守因度田不实被处死 ， 其中就包括大司徒欧阳歙、河南尹张伋等高级官员 。 对于一些功劳较大、罪行较轻的太守、王国相则给予了相应的不同处罚 。 这些举措都表明了光武帝清查土地和人口的决心 。
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处死包庇豪强的官员 ， 使地主豪强失去了保护伞 ， 不能像以往那样继续隐瞒户口和田地 ， 逃避国家的赋税徭役 ， 于是部分地主豪强便发动叛乱来保护自己的利益 。 面对来势凶猛的叛乱 ，光武帝采用征剿和 安抚相结合的方略 ， 很快平定了叛乱 。
光武帝通过镇压叛乱、惩处抗拒度田者和安抚手段 ， 经过一年半的努力 ， 到建武十六年底 ， "度田"终于获得了成功 。 国家掌握了确切的垦田顷亩数和户口数、国民年龄大小 ， 对于国家经济的健康发展、社会的安定、税赋的征收、减免以及力役的调配使用都是十分有利的 。 刘秀也因此能在短时间内 ， 将遭到严重破坏的社会经济恢复并发展起来 ， 实现了"光武中兴" 。 假设一下 ， 如果皇帝连全国垦亩多少 ， 户口多少 ， 国民年龄大小都掌握不准 ， 又谈何治国 ， 谈何中兴？

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"度田"与检核户口的反对者 ， 主要是那些"郡国大姓、兵长" 。 这些人不仅是大土地所有者 ， 也是地方上有一定武装的割据势力 。 在他们煽动、诱惑之下 ， 许多封建依附民被卷入了反对"度田"与检査户口的斗争 。 "度田"与反度田的斗争 ， 实质上是东汉政府同豪强地主的一次实力较量 ， 是统治者内部一次利益的争夺战 。
早在西汉末期 ， 各地的地主豪强就已经开始 豢养家兵 ， 筑坞自保 。 新莽时社会动荡 ， 地主大姓拥兵自据者更是遍布全国 。 他们或起兵割据者 ， 或与军阀结为联盟欲争夺天下 ， 或自保一方 ， 这些都是建立在他们控制了大量土地和人口的基础之上的 。


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