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笑语千年|原创 刘秀"度田"：中央集权与豪强矛盾的产物，抑制豪强的土地政策( 四 )


豪族力量膨胀到一定程度之后 ， 必然会与皇权发生矛盾；要想解决这个矛盾 ， 皇权就会通过限制或打击豪族势力的方式 ， 这是个很简单的道理 。
通过刘秀的治理 ， 东汉初年出现了"牛马放牧 ， 邑门不闭"的太平景象 。 究其原因 ， "度田"使农民的田税、人口税负担相对合理 ， 解放了生产力 ， 是一个很重要的原因 。

笑语千年|原创 刘秀"度田"：中央集权与豪强矛盾的产物，抑制豪强的土地政策
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度田之前 ， 原来控制于郡国大姓、兵长渠帅的人口是不在版籍的 ， 他们不服国家的赋税徭役 ， 但郡国大姓、兵长渠帅对他们的压迫剥削则比国家沉重得多 。 "度田"使深受压迫剥削之苦的农民成了真正的国家小农 ， 摆脱了兵长大姓的奴役 。
度田最主要的历史作用是核实了土地人口 ， 使田税、人口税特别是田税的征收实事求是 ， 改变了自西汉以来农民田少而税多的传统 。 汉代每亩交纳的田税额是固定不变的 ， 但西汉是采用提封田法先计算出全国耕地总数 ， 依据标准亩产量 ， 定出全国田税总額 ， 而后再分摊给各郡 ， 由郡依次分摊各县乡 ， 至于每户农民交纳多少田税则由地方官吏决定 ， 所以对国家来说 ， 田税有标准定额 ， 对农民来说则没有统一数字可循 。

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为了从制度上解决这一流弊 ， 刘秀颁布度田令 ， 清査土地和人口的实际数字 ， 以解决农民的田税过重问题 。 尽管东汉的税率和税额没有改变 ， 但由于农民是按实际占田数字纳税 ， 其田税负担和西汉相比要轻得多 ， 税收体制较为合理 ， 是一个巨大的进步 。
"度田"是在当时的历史条件下强化中央集权、稳定政局、减轻农民负担的重大举措 。 史称光武帝"明慎政体.总揽权纲 ， 量时度力 ， 举无过事" ， 证明刘秀度田这一涉及国计民生的基本国情的检核是成功的 。 度田的成功 ， 带来了之后的"明章之治"盛世 。


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