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对“撤村并居”、“农民上楼”的系统思考对“撤村并居”、“农民上楼”的系统思考

【对“撤村并居”、“农民上楼”的系统思考对“撤村并居”、“农民上楼”的系统思考】近几年, 在国务院“土地增减挂钩”政策的推动下, 山东、河北、四川、重庆等地大规模的以“撤村并居”为核心内容的新农村建设, 取得较大成绩, 也暴露了一些问题 。一时间, “土地增减挂钩”和“撤村并居”成为全社会关注的热点和焦点, 各方莫衷一是 。“土地增减挂钩”政策和“撤村并居”大有缓行或半途而废的可能 。本文将就“土地增减挂钩”和“撤村并居”展开系统讨论, 期待“土地增减挂钩”不变, “撤村并居”健康地持续下去 。
一、“土地增减挂钩”政策的背景和意义
“土地增减挂钩”, 是指国家对一定行政区域内的工业化和城市化用地实行指标控制, 如果指标内的土地不够用, 准许通过农村减少建设用地——“非转农” (新增耕地面积) 的办法扩大工业化和城市化的实际用地面积 。即“农村增 (耕) 地”与“城市用 (耕) 地”挂钩 。
“土地增减挂钩”政策是守住18亿亩耕地红线的产物 。我国现有13亿人, 有户籍的农民至少还有9.4亿, 未来30年, 人口高峰将达到15.5亿以上, 即使保留4亿—5亿农民, 至少有6亿—7亿农民要进城成为市民, 基础设施建设、工业化和城市化占地至少还需要1亿亩;另一个现实是, 由于农民工和一些市民回乡建房, 农村村庄建设用地并未随着农民进城而减少, 而是日益增加 。农村新增宅基地的面积远远大于小城镇建设的新增用地面积 。根据我们的调查, 以县为单位, 每年农村新增建设用地 (主要是农民建房) 至少是城镇新增建设用地的10倍以上 。基础设施建设要占地, 工业化要占地, 城市化要占地, 新农村建设还要占更多的地 。这是当下的客观现实 。
城市化是农民进城的过程 。一个农民在农村所占的住宅地远远大于在城市所占的住宅地, 从理论上讲农民进城的过程应该是节约土地的过程 。但我国城市化的现实恰恰相反:农民在大规模进城, 城市在大规模扩张, 与此同时, 村庄也在以更快的速度扩张, 耕地在加速锐减, 18亿亩耕地如何守得住呢?体现了科学发展观的“土地增减挂钩”政策在这样的背景下出台了 。
二、“土地增减挂钩”是有史以来最好的农村发展政策
城乡“土地增减挂钩”不是白挂钩, 农民减少村庄占地——“非转农” (节约出耕地) 为工业化、城市 (镇) 化增加了建设用地——“农转非”额度, 用地主体或城市 (镇) 政府土地储备中心要给节约出耕地的农民 (集体) 一定的经济补偿 。
以山东诸城为例, 农民 (集体) 节约出1亩耕地, 可以获得30万元左右的补偿 。以此推算, 全国农民节约1.5亿亩耕地, 其获得的补偿是45万亿元 。如果买45万亿元长期国债, 每年的收益2万多亿元, 相当于农民种3亿亩粮食的纯收入;2005年政府减免了全国农民的农业税, 每年不到500亿元, 45万亿元相当于全国农民缴纳900年的农业税;中央政府每年通过各种渠道安排的新农村建设资金大约2000亿, 实际到达村庄的新农村建设资金不到500亿, 45万亿相当于中央政府900年的新农村建设投入 。
2005年中央做出新农村建设战略部署以来, 农民和基层政府一直处于“两依靠”状态:基础设施建设依靠中央财政转移支付, 经济发展依靠引进外资 。农民 (集体) 和基层政府在新农村建设中显得较为被动 。
“土地增减挂钩”政策, 为地方政府、基层政府和农民 (集体) 摆脱“两依靠”创造了条件, 全国各地的新农村建设开始进入自主建设阶段 。不仅新农村建设快速推进, 城市和城镇建设的用地瓶颈也获得突破, 县级以下的中小城市和城镇建设也大有日新月异之势 。“土地增减挂钩”政策, 是激活农村内在的巨大潜力、统筹城乡协调发展的大手笔, 是有史以来促进和扶持农村发展的最好政策 。
“土地增减挂钩”政策的更大作用在于为偏远农村提供了发展机会 。越是偏远的农村, 节约土地的空间越大, 获得的补偿也会越多 。“土地增减挂钩”政策是让弱势群体和落后地区分享改革发展好处、促进农村自我发展的最好政策 。


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