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英国法律这些国家是如何推动国家安全立法的？( 二 )


2015年6月份 ， 时任总统奥巴马签署颁布《美国自由法》 ， 对《爱国者法》中的国内监控项目做出修改 ， 要求美国政府自当年11月29日起不得全面监控美国国内电话记录 。 这在一定程度上避免了情报部门滥用监听权力 ， 但由于没有限制监听行为本身 ， 因而在保障公民隐私方面作用有限 。
2018年3月份 ， 特朗普政府颁布了旨在明确美国数据主权的《云法案》 。 这部全称为《澄清境外数据的合法使用法》的法案为美国建立了跨境数据调取霸权 。 《云法案》规定 ， 在美国政府提出要求时 ， 任何在云上存储数据的美国公司都要将数据转交给美国政府 。 美国政府借助《云法案》将美国企业塑造成其在网络空间的“领土” 。 这意味着 ， 美国企业在全球有多大市场份额 ， 业务扩展到多少国家 ， 美国的数据主权就相应地扩展到哪里 。
特朗普上台后 ， 进一步强化了美国的国家安全立法和执法 。 这几年 ， 美国最高法院判例和美国总统的行政命令都体现了一点 ， 即当公民权利与国家安全冲突时 ， 美国一些执法机构和政府机关总会优先选择国家利益、国家安全 。
英国：实践历史悠久 注重立法先导
以国安立法形式维护国家统一 ， 反对分裂和颠覆国家政权 ， 打击恐怖主义 ， 一直都是维护国家安全的基石 。 英国国家安全立法实践历史悠久 ， 特别注重以强化立法为先导 ， 应对日益复杂严峻的恐怖主义威胁 。
英国通过国安立法防止政权颠覆、恐怖主义等危害国家安全的系列举动最早可追溯到1700年 。 当时 ， 英国就将消除公民自由作为打击颠覆势力的手段 ， 例如取消公民享有的人身保护权力等 。
随后的国安立法 ， 以反恐怖为重要基础 ， 并不断加强针对恐怖主义的专门立法 。 英国针对恐怖主义的立法在1938年以《预防暴力法》形式出现 。 尽管该法律并未直接定义恐怖主义 ， 但其主要目的是为了遏制北爱尔兰独立分子的暴力行为 ， 打击支持分裂主义的爱尔兰共和军 。
该法案首次提出后在不到一周时间内就获得了英国下议院批准 。 该法案直接赋予北爱尔兰警察制止分裂国家的暴力活动和搜寻恐怖分子的权力 ， 登记并筛查恐怖嫌疑人 ， 限制旅行等权力 。 这项法律虽然为临时性立法 ， 但一直沿用至1954年 。
进入21世纪 ， 英国立法者认识到 ， 需要更新立法来反映国家面临的现代恐怖威胁 。 2000年《反恐怖主义法》修改了1974年法案对恐怖主义的定义 。 恐怖主义被描述为暴力行动或威胁造成严重后果 ， 对公众健康和财产安全构成严重威胁 。 公开严重干扰或严重破坏电子网络系统以影响政府或国际政府组织及恐吓公众 ， 以及出于推进政治、宗教、种族或意识形态的目的使用暴力或威胁使用暴力 。
《反恐怖主义法》除了将恐怖主义的定义扩展到包括宗教、种族和出于意识形态 ， 法律还赋予了警察部门广泛的执法权打击国内和国际恐怖主义 。
“9·11”事件之后 ， 英国的《2001年国家安全法》在下议院二读审议后迅速通过 。 法案不仅丰富了构成恐怖主义的非法活动类型 ， 还引入了一系列前所未有的法律 ， 包括限制公民自由和基本人权 。 其中 ， 最明显的是可以在不经过指控和审判即可无限期拘留涉嫌恐怖活动的外国人 。
2005年伦敦“七七”爆炸案后 ， 《反恐怖主义法》又将诸如直接或间接煽动、鼓励恐怖主义 ， 发行涉恐怖主义出版物和为恐怖主义正名的宣传活动(赞美、庆祝等)列为恐怖主义犯罪活动 。 口头或书面推论、陈述 ， 煽动恐怖袭击 ， 会受到刑事指控 。 另外 ， 被发现散布或创办涉恐怖主义出版物 ， 接受过培训或获得了恐怖行为所需技能也会被逮捕起诉 。 法案根据潜在恐怖分子的活动轨迹、银行账单等判断其是否违法 ， 并首次引入以在网络社交媒体上的活动作为定罪依据 。
2015年 ， 英国进一步强化国安立法 ， 新的《国家安全法》包含旨在便利执法部门直接打击恐怖主义犯罪的新规定 ， 对可疑恐怖分子实施包括更快的护照扣押程序和行使临时排除令 。 同时 ， 新法案适度降低了强力部门行使权力的门槛 。 比如 ， 警察只要有合理理由怀疑潜在恐怖分子打算离开英国或从英国前往他国参与实施针对英国境内的恐怖主义活动 ， 就可以对其实施限制性措施 。


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