专访行政区划论证专家林拓：县改区需加强后续评估结果纳入考核( 二 )

从县到区：由“独立公司”到集团化发展，城市体量质量大幅提升

南都：民政部曾组织十八大以来包括撤县设区在内的行政区划调整效果评估，实际效果如何？
林拓：评估于2019年结束，作为这一轮全国评估组的负责人之一，评估了十八大以来全国范围撤县设区的情况。我们主要是通过审查材料、明查暗访、个别交流，开座谈会等多种方式，全国各地大多数做得很漂亮的，有的实际效果甚至超出预期的，当然也有个别不尽如人意的，这份评估报告今后将择机发布。
南都：从你的调研和研究来看，撤县设区能给城市发展带来什么样的好处？
林拓：我国的县行政建制是地方行政区划的相对独立单元，与市辖区相比，具有更加完整的政府组织构架和相对独立的财权、事权。有的地方，打了个比方，不见得全面，却很形象，县就像是一个独立的公司，地级市就相当于一个集团，公司从原来县的独立发展，加入集团后可能获得更多的优质资源，发展得更好。
对于县域而言，成为市辖区后无论是基础设施建设、公共服务提供、还是人才吸引、招商引资都能拥有更多优势。对老百姓来说，撤县设区最直观的影响是身份、户籍甚至快递地址的变化，最实惠的好处是市的优质医疗和教育等公共服务资源向县域的延伸和覆盖，甚至会对一些地方的房价产生影响，还有许多影响会在更长的时间跨度中潜移默化地体现，比如招商引资吸引力的增强，将带来更好的就业机会，促进收入水平提高。对地级市而言，市辖区的增设使自身获得更大的发展空间，也可能优化了城市布局，不仅带来城市面积、经济体量、人口数量等总量规模的提升，而且在很大程度上提升的区域资源的统筹配置能力，有些撤县设区的县原本也都是经济强县，在行政区划调整后通过进一步的基层政区优化、管理体制改革、产业优化布局等，地级市也可以更有力地推动整个城市协同发展。
南都：有通过撤县设区，成功带动城市发展的案例吗？
林拓：成功的案例很多，以成都撤县设区为例，成都既是四川全省经济发展主干,又是成渝地区双城经济圈重要极核，地位尤为重要。但随着人口和产业加速集聚，城市空间供给不足、先进制造业承载能力不足等现实问题日益凸显。 2016年以来，成都市双流、郫县、新津撤县设区，代管简阳市等，对全市经济社会发展产生了深刻影响。
一是强化核心功能，成都市以县级行政区划调整为契机，城市空间得以优化拓展，城市功能得以增强，全市生产力布局更为优化，整体势能全面提升，双流县、郫县、新津县成为市辖区，给全市经济社会发展带来了显著的积极影响，简阳市行政区域面积2213平方公里，代管关系调整后，是成都的区县市当中面积规模最大的，并由此引发成都长期以来的发展格局发生了重大转变，从龙门山与龙泉山两山夹一盆地转变为以龙泉山为中心的一山两翼发展之格局，向东发展，与重庆向西发展，相向而行，还进一步巩固了成都作为全国第四大国际航空枢纽的战略地位，国家中心城市建设进入新阶段。
二是重塑组织模式，县级行政区划的调整使成都市重塑城市经济地理，新设区的产业发展显著提档升级，产业发展迈向价值链高端，把产业生态圈建设作为城市经济组织和产业发展的重要方式，围绕构建现代化开放型产业体系，优化调整66个产业功能区及产业生态圈规划布局，形成了电子信息等7个千亿级产业集群，绘制形成集成电路、轨道交通、新型显示、生物医药等产业链全景图,有力推动了产业转型升级,获批建设“中国制造2025”试点示范城市，现代产业体系基本形成。
三是优化功能布局，县级行政区划调整形成的差异化的功能布局，使各区域的生态保护力度与生态承载力相匹配，构筑“人城产”高度和谐统一的宜居生活环境和核心竞争优势，整体推进成都全域城市绿化体系建设，以“西控”区域、龙泉山脉一带为重点，实施天然林资源保护和川西林盘治理，按照“可进入、可参与、景观化、景区化”的规划理念，启动建设城乡绿道、龙泉山城市森林公园等重大项目。
可以说，近年行政区划调整推动成都实现空间格局优化、发展方式转变、城市能级提升，促进与重庆相向发展、协同发展，唱好“双城记”、建好“经济圈” 。成都市2019年经济总量超1.7万亿、排名居全国城市第7位，是副省级城市和省会城市中首个国家生态文明建设示范市。

撤县设区是“长效药” ，不是“特效药”