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专访行政区划论证专家林拓：县改区需加强后续评估 结果纳入考核( 三 )

南都：从你的评估和研究来看 ， 有没有撤县设区后 ， 发展效果不如预期的？
林拓：过去撤县设区有些现象是不容忽视的 ， 一是融而难合 ， 撤县设区后 ， 新设区长期没有融入地级市的发展 ， 名义上已经是市辖区 ， 但在发展权限、干部队伍、资源配置等方面仍然相互疏离；二是设而难立 ， 一些地方撤县设区后 ， 尽管在行政建制上已经是区 ， 但从发展理念、模式和路径上仍然延续着以往郊县的发展思路；三是过而难渡 ， 为了保障区划调整后区域的平稳发展 ， 撤县设区后通常会保留一定的过渡期 ， 保持原有体制、政策、权限基本不变 ， 但许多地方到期后继续延续 ， 与原有的市辖区之间仍然有很大差异 。 这些问题是需要深入研究甚至反思的 ， 诸多原因尤须重视 ， 过去的一个客观现实是许多地方非常重视撤县设区 ， 但却对设区后的发展战略和综合配套措施考量有所不足 。
还有地方试图一次性撤多个县设多个区 ， 但统筹兼顾与融合发展难以达到预期效果 。 这些问题是需要深入研究甚至反思的 ， 诸多原因尤须重视 ， 过去的一个客观现实是不少地方重视撤县设区 ， 但却对设区后的发展战略和综合配套措施考量有所不足 ， 我们需要认识到 ， 撤县设区可以从根本上打破许多阻碍市域发展的限制条件 ， 也确实带来了许多显性和隐性的红利 ， 在短期内确实是有相当程度的激发作用 ， 但撤县设区真正的战略价值尤为需要更加全面、更加长期的推动催化 ， 这也是设区后一些地方感受度不强的根本性变化 。 可以说 ， 撤县设区是“长效药” ， 不是“特效药” 。
南都：这样的撤县设区 ， 会带来怎样的后遗症？
林拓：比如 ， 有的地方改区后 ， 房地产发展得到了促进 ， 但实体经济的发展水平却没有发生实质性的改变；有些副省级市 ， 县改区后级别确实是提升了 ， 尤其是干部 ， 但群众的感受度却并不明显；再有的是区域融合问题 ， 市与区、区与区之间怎么融合 ， 就像你和你的邻居突然都住进了同一个房子里 ， 难免会有点隔阂 ， 更何况是两个区的干部和群众；还有就是文脉保护了传承问题 ， 原县大多对自身的文脉很珍惜 ， 改成区以后 ， 市里也很重视 ， 但对于市来说 ， 要保护的文脉资源很多 ， 很难面面俱到 ， 这些问题都存在 。
南都：怎样避免这样的问题出现？
林拓：毋庸讳言 ， 一些地方官员可能追求政绩 ， 认为通过撤县设区扩大了管辖范围 ， 不少数据变得靓丽了 ， 是自己的政绩 。 也有县干部认为 ， 调整后待遇甚至职级都会有所提升 ， 所以很有动力去推动 。 但不宜用这种价值观来衡量 ， 就像任何改革都有利有弊 ， 撤县设区同样如此 ， 最重要的看人民群众会不会受益 ， 如果人民的意愿比较强 ， 就应当坚定推动 ， 反之则应当慎重对待 。 所以 ， 我们对撤县设区成效最重要的考量 ， 就是过三五年回头再看 ， 调整后老百姓到底有没有受益？满意度如何？经济运行状况如何？营商环境如何？文脉是不是得以保护？要从这些方面来衡量 。 而不是成为一种权力博弈 ， 你兼并我、我兼并你 。
近年来可喜的是 ， 片面的政绩驱动等现象正在减少 ， 新近的动向是 ， 市里和县里都从发展大局考虑 ， 都愿意付出一定的代价 ， 在设区问题上形成高度共识 ， 但面临的新问题是 ， 有的地方发展思路变化并不大 ， 甚至仍然是原本的县域思维 。 尽管不少城市向新设区调配了优秀的一二把手以及副职领导 ， 但很多中基层干部毕竟难以短时间内克服长期形成的思维惯性与路径依赖 ， 设区之后仍然任重道远 。
南都：到底什么样的地方适合撤县设区？
林拓：民政部目前虽然针对撤县设区的标准做了充分研究和反复论证 ， 但我国国情复杂 ， 地域差异巨大 ， 不仅东部、中部、西部、东北几大区域千差万别 ， 具体到省域也存在明显差异 ， 目前还很难有严格统一标准 ， 这就要具体问题具体分析 。 即便是通常认为的撤县设区可以扩大城市空间 ， 其实也不尽然 。 我国城市普遍存在着全域范围内市辖区与周边县或县级市经济强度的差异 。 在“弱县”城市中 ， 市辖区经济强度则远高于本市行政区划全域 ， 这类市辖区过小、市辖区土地开发强度又过高的城市 ， “撤县设区”目前仍不失为一种有效的策略；但在“强县”城市中 ， 现有县（县级市）开发强度已经很高 ， 市辖区的土地开发强度甚至低于本市行政区全域开发强度 ， 这类城市即便是未来撤县（市）设区 ， 在不放开建设用地指标限制的前提下 ， 城市建设用地总规模也难以有很大的提高 ， 所谓扩大城市空间也大打折扣 。 最关键的是坚持基本取向下的科学把握和考量 。 比如城市化率太低的就不适合撤县设区 ， 但如果有战略意义的会考虑优先级 。 最终还要保证改了之后的收益 ， 要适应大的统筹规划 。

撤县设区审批通过只是拿到入学证 ， 远未拿到毕业证


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