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专访行政区划论证专家林拓：县改区需加强后续评估 结果纳入考核( 四 )


南都：有观点认为 ， 撤县设区会影响到县级自主权、以及地方发展县域经济的动力？
林拓：过去有观点认为 ， 撤县设区后 ， 县域的财权、事权都要上收到市里 ， 可能会进一步影响县域经济发展的内在动力 。 但实际上 ， 这要辩证看待 。 过去县有财权有事权 ， 但发展实力、可支配的资源都有限 ， 不少是单打独斗 ， 大量的基础设施都要依靠自身财力的投入 ， 倘若财力不足 ， 难以大幅改善 ， 这也是造成城乡二元结构的部分原因 。 此外 ， 县本身自主权过强的时候 ， 过去县一级的治理能力有限 ， 往往会产生权力过大而滥用行政权的现象 ， 产生某些不良现象 ， 有些职权由市一级层面统筹 ， 效果会更好 。
南都：撤县设区要减弱县自主权 ， 地方会不会有阻力？如何破除阻力？
林拓：区域统筹发展将是未来的大趋势 ， 撤县设区的整体方向是正确的 ， 国外城市化进程中已经形成了大都市圈的格局 ， 我们不能是星星点点的城市化 ， 同时也要看到 ， 撤县设区是城乡与区域发展到一定阶段的产物 ， 条件不成熟的情况下阻力当然会很大 。 10多年前 ， 很多经济强县或县级市 ， 不愿意撤县设区 ， 时至今日 ， 有些仍然相当坚决 ， 有些却变了 ， 乐于尽快撤县设区 ， 有的积极性比市里更高 ， 这与地方发展和治理水平不无关系 。 一些省直管的县 ， 本来跟省厅非常熟悉 ， 跟省里直接交流 ， 现在改为市辖区 ， 中间就隔了一层 ， 省管成了市管 ， 财权、事权都会产生一些变化 。 实际上 ， 过多地纠结于市县之间的权力博弈 ， 未必合适 ， 最关键的在于撤县设区是不是以人民为中心的发展 ， 能不能真正实现区域统筹协调发展 。
南都：对新一轮撤县设区的推进 ， 你有什么建议？
林拓：既要以省域和城市群为单元全面布局 ， 又要因时因地制宜 ， 稳步前行 ， 不宜过快盲目冒进 。 现在明确要求 ， 行政区划调整一定要系统严谨的科学论证 ， 要广泛征求公众意见 ， 但有些地方报送的满意度报告高达百分之百 ， 行政区划调整关乎方方方面的利益变化 ， 真的会每个人都满意？这难免存在隐忧 。 还有一个问题是 ， 一些地方县改区 ， 从论证到实施都很科学 ， 但为什么改成区几年后还是不够理想？需要明确的是 ， 撤县设区国务院审批通过 ， 仅仅只是“入学”了 ， 并不是“毕业” 。
不少地方都是审批通过了很开心 ， 但后续发展有待跟进 。 撤县设区是非常稀缺的宝贵资源 ， 这么好的制度资源要珍惜 ， 一定要很好地整体规划发展 。 现在全国很多地方已经充分认识到 ， 行政区划调整仅仅是前半篇 ， 更重要的是做好区划调整后的后半篇文章 ， 这是应该倡导和鼓励的 。 我们也在探索县改区的后续问题如何更好地解决 ， 后续发展如何更好地推进 。
新《条例》要求 ， “上级人民政府应当加强对下级人民政府行政区划管理工作的监督、指导 。 ”民政部提倡要有后续评估 ， 而评估后怎么完善机制还有待明确 。 建议评估结果跟考核问责挂钩 ， 且力度要大 ， 真正推动地方落实改革成效 ， 真正实现才撤县设区的初衷 ， 促成城市群的整合发展 ， 实现高质量的融合发展 。
南都采访人员蒋小天 发自北京
【专访行政区划论证专家林拓：县改区需加强后续评估 结果纳入考核】编辑：程姝雯


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