地球知识局|南京最后一次当首都，是怎么规划的？｜ 地球知识局( 二 )
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在这些规划条款的指导下 ， 南京的新都建设工作有了眉目 ， 时快时慢地进行起来 。 而此时的国民政府 ， 也于1928 年 6 月北伐战局已定时介入到首都的规划设计中 。
但国民政府介入首都建设后却没能同心协力地建都 ， 在内部多有不和 ， 尤其是蒋介石和孙科为争夺城市规划主导权较量了起来：
1928 年 9 月 ， “建设首都委员会（建首会）”成立 ， 直属于中华民国建设委员会 ， 由蒋介石担任主席；12月 ， 孙科又主导成立了“国都设计技术委员会（国都处）” ， 直隶于中央政府 ， 孙科担任主任 。
首都城内分区图
（ 图片：《首都计划》）▼
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由于中央政府级别上高于建首会 ， 在首都建设上 ， 孙科话语权还略胜蒋介石一筹 。
但蒋介石毕竟是委员长 ， 想要在政治级别上动手脚比其他人都要方便 。 于是1929年6月 ， “建设首都委会”更名为“首都建设委员会（首建会）” ， 改由国民政府直属 ， 旨在架空国都处 ， 职权上与国都处有众多重叠 。 这样一来 ， 担任主席的蒋介石就获得了“首都规制权”之争的最终胜利 。
傅厚岗原为“府后岗” ， 是明代府军后卫驻扎之地
在首都计划中也是重要的行政区
内设外交部 ， 立法院等机关单位
（ 图片：《首都计划》）▼
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但孙科的国都处并非毫无历史价值 。 从 1928 年底成立到 1929 年年底被裁撤 ， 这个存在了一年多的机构 ， 组织人力编制完成了具有里程碑意义的《首都计划》 。 该计划标志中国首个按照国际标准、采用综合分区的现代城市规划的诞生 。 此后蒋介石主导的南京建设 ， 也以这部计划书为蓝本 。
《首都计划》的理想南京
无论政见如何 ， 南京国民政府的高官们却都认为 ， 与纽约建都以前的蛮荒相比 ， 南京建都时“已居政治和教育的中心地位” ， 而且随着人口曾多和商业的发展 ， 未来南京的繁盛程度会比其他各国首都有过之而无不及 。
“国都处”的 《首都计划》就是为了服务这个目标而制定的 。
在规划上 ， 该计划深受欧美“卫星城”、“邻里单位”的思想影响 ， 城市空间布局以同心圆式展开 ， 要求避免使城市发展呈“狭长之形” ， 进而避免发展这里繁荣、那块贫穷的不均衡发展势头 。
当时南京城内的人口密度
新首都要面临着大量的人口流入
而中央区域已过于人口集中 ， 需要往外部区域进行规划
（ 图片：《首都计划》）▼
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在理念上 ， 《首都计划》和延续了“首都大计划”的观念 ， 重视民族主义 ， 认为建设应当“本诸欧美科学之原则”、兼并“吾国美术之优点” ， 中西结合 ， 不可偏废 。
在内容上 ， 《首度计划》非常丰富 ， 设计了南京的史地概略、人口预测、中央政治区、建筑形式、道路系统、水道改良、交通管理、铁路与车站、港口计划、飞机场等各个方面 。
扬子江水道深度图
良港需水深 ， 而本就有扬子津渡口的扬子江自然在规划之中
水深浪大是进行大型水运的基础
（ 图片：《首都计划》）▼
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对于计划的内容分布 ， 考虑到南京作为首都 ， “兹事体大” ， 国都会工作人员林益民就说：“……所有计划之设定 ， 皆应按切当地之情形……” ， 所以该计划的前三章节主要是对南京的勘察 。
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