中年|【基金实务】引导基金绩效评价怎么做？
国内绩效评价发展历程
1.绩效评价概念
政府引导基金的绩效评价是指在考核期内（通常为一个年度） ， 根据政府引导基金的投资方向和政策目标 ， 运用科学、合理的绩效评价指标和评价方法 ， 对引导基金的投资运营情况、目标实现程度及产业引导效果进行客观、公正的系统评价 。
2.绩效评价发展历程
自2002年国内首只政府引导基金成立以来 ， 历经18年的发展 ， 政府引导基金的目标规模已经超过10万亿元 。 政府引导基金成为各地区优化政府投资方式、发挥政府资金引导作用的重要工具 。 在政府引导基金的发展过程中 ， 随着引导基金运营规模的扩大 ， 引导基金能否有效合规运行以及是否达到预期目标 ， 逐步受到国家和地方政府的关注 。 从2008年起 ， 国家和地方陆续出台引导基金管理政策和绩效考核办法 。
从国家层面来看 ， 2008年10月 ， 国务院联合财政部、商务部共同出台《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》 ， 要求将引导基金纳入公共财政考核评价体系 ， 定期对引导基金政策目标、政策效果及其资产情况进行评估 。 2015年11月 ， 财政部发布《政府投资基金暂行管理办法》 ， 要求“各级财政部门应建立政府投资基金绩效评价制度 ， 按年度对基金政策目标实现程度、投资运营情况等开展评价 ， 有效应用绩效评价结果” ， 该办法出台表明政府投资基金监督及考核机制开始建立 。 2016年12月 ， 国家发展改革委出台《政府出资产业投资基金管理暂行办法》 ， 强调国家发展改革委建立并完善政府出资产业投资基金绩效评价指标体系和管理人绩效评价指标体系 ， 提出了两类评价体系的主要评价指标 ， 并就绩效评价结果的应用提出了指导意见：金融机构可以根据评分结果对登记的政府出资产业投资基金给予差异化的信贷政策 ， 各级政府部门可以根据评分结果选择基金管理人 。
从地方政府层面来看 ， 近5年 ， 山东、浙江、北京、天津、河南、天津及四川等地方政府纷纷出台引导基金的考核管理办法 。 例如 ， 2015年 ， 山东省发布《山东省省级股权投资引导基金绩效评价管理暂行办法》 ， 标志着第一份地方性政府引导基金绩效考核管理办法的出台；2016年11月 ， 浙江省发布《浙江省政府产业基金绩效考核评价管理暂行办法（征求意见稿）》；2017年3月 ， 河南省发布《河南省财政厅关于印发河南省政府投资基金管理暂行办法的通知》；2019年6月 ， 四川省发布《四川省省级产业发展投资引导基金绩效评价管理暂行办法的通知》 。
全国及地方政府引导基金绩效考核评价办法的出台 ， 形成了对引导基金运行情况进行监督管理和开展绩效评价的规范性文件 。 随着引导基金合作子基金投资项目逐步落地 ， 政府对引导基金绩效评价的重视程度日益提高 ， 定期开展政府引导基金绩效评价已成为各级政府部门的共识 。
绩效评价的意义
近几年 ， 随着政府引导基金规模的爆发式增长 ， 引导基金运营中也出现一些问题 ， 例如引导基金运作机制不够完善、引导作用和引导效应不突出、引导资金投资进度缓慢等 。 建立系统完善的绩效考核评价体系 ， 有助于全面深入发现引导基金的运营问题 ， 促进基金合法合规运作 ， 为基金未来政策优化提供支撑依据；有助于科学评估引导基金的社会效益、经济效益 ， 特别是弥补单一财务指标评价对经济效益衡量不足的问题 。
1.监督引导基金的政策效果
引导基金作为政府对外投资的政策性专项基金 ， 通过引入并放大社会资本 ， 力求发挥财政资金引导资本流向、带动产业发展的导向作用 。 绩效评价体系的建立 ， 有利于合理评估财政资金的放大效果 ， 并对资金在特定产业和区域中的流向进行监督 ， 推动引导基金引导社会资本投向社会经济发展的重点领域和薄弱环节 ， 促进区域产业转型升级、带动区域关键产业发展 。
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