江苏龙网

  1. 首页 > 人文 > >

深圳|深圳城建40年：“弹丸之地”，竟造出最好的城( 四 )


2009年《深圳市城市更新办法》和2012年《深圳市城市更新办法实施细则》的颁布实施 ， 标志着以“存量规划”为核心的城市更新模式正式确立 。 但鲜为人知的是 ， 在这一新型规划体系的创立过程中 ， 深圳经历了漫长的试错过程 。
在2004年《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定》颁布后 ， 曾一度被社会各方寄予厚望的城市“旧改”很快便陷入进退两难的窘境 。
在专业规划团队的建议推动下 ， 深圳市规划管理部门开始以上步区改造为试点 ， 展开了长达五年的制度和技术探索 ， 开创性地提出了“城市更新单元”概念 ， 并以“城市更新单元”为载体 ， 将土地业主群体、开发投资企业与相关政府部门共同拉入同一个“朋友圈” 。
从这个意义上而言 ， 深圳城市更新项目规划 ， 打造出的不仅仅是一幅城市区域的“改造规划图” ， 更是一整套打破传统行政与市场权力“边界” ， 促进城市空间资源高效、公平配置的区域性“公共政策体系” 。
在更新项目实践过程中 ， 规划部门也越来越意识到 ， 政府不但需要以“开放式规划”呼应城市生活与产业形态升级的需求 ， 而且要具备更加长远的发展目光 ， 为城市基础设施和公共服务体系预留出后续储备资源 ， 并由此而构建起了深圳独有的“土地整备”政策体系 。
随着2018年《深圳市土地整备项目管理办法》颁布 ， 城市更新与土地整备两大政策体系 ， 成为助力深圳城市建设的“制度之翼” 。
重新定义城市
2010年 ， 深圳出现了“两增两减”的数据变化——全市GDP达9511亿元 ， 比2005年增长86%；居民可支配收入3.22万元 ， 比2005年提高1.07万元；同时每万元GDP能耗、水耗分别比2005年下降14%和40% 。
数据变化的背后 ， 是深圳在日益精细化、生态化的城市规划治理机制下 ， 社会经济发展质量的迅速提高 。
以5年间高达40%的万元GDP水耗降幅为例 ， 其背后便隐藏着一场意义深远 ， 乃至影响全国的“水治理革命” 。
早在2007年前后 ， 深圳城市规划部门与水务管理部门便曾就城市水污染治理方案展开过深度探讨及辩论 ， 最终以全新的“污水回用、生态补水”治理理念 ， 取代了传统的“大截排”方案 ， 在“极度缺水”和“排污困难”的两难处境之间 ， 以一系列专业技术流程建立起了污水再处理后 ， 投入城市绿化、河流环境等低端用水的“生态水循环”技术体系 。
2007年编制完成的《深圳水战略》 ， 得到了由著名水利专家、水利部原部长钱正英院士领衔的专家评审会一致赞同 ， 由此开启了深圳水政管理模式转型的新阶段 。
这一新型生态式水政管理模式 ， 又催生了一系列的新技术与新理念 ， 比如在国内首次引入低影响开发理念制定的《光明新区雨洪利用详细规划》 ， 以一系列新型建筑管理技术将自然雨水引入城市生态循环 ， 形成了城市“生态补水”系统 。 随后这一技术规范在全国被大规模推广利用 ， 并催生了全国性的“海绵城市”建设热潮 。
《深圳水战略》的成功 ， 也令深圳主政者们发现了战略规划和政策研究对城市管理宏观指导的价值 ， 随后陆续启动了一系列同类项目 ， 对城市的地下网廊、能源结构乃至绿地生态空间等诸多“子系统”不断进行优化升级 。
深圳的城市生态建设模式再度成为被国家寄予厚望的新试点：2010年深圳成为与国家住建部合作共建的第一个国家生态示范市 ， 并在前海现代服务区、坪地国际低碳城等多个核心示范区展开低碳生态规划探索 。
前海深港现代服务合作区的诞生 ， 为历经多年技术与实践探索的深圳新型城市规划体系 ， 带来了一次“集体检阅”式的挑战 。
2010年8月26日 ， 《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》获批 ， 掀开了前海国家战略新区建设的帷幕 。
规划主管部门给予了规划团队最大授权 ， 同时也提出了极高的要求：编制一份“面向实施落地的规划” 。 这意味着前海规划编制团队要提交的不是规划图则 ， 而是整个前海建设的“综合解决方案” 。


推荐阅读


上一篇：游戏攻略|王者七夕情侣双排推荐：云中君+瑶，把蓝给瑶，让她感受浓浓爱意

下一篇：游戏攻略|【上分攻略】不做混分背锅侠，学会这些硬核操作，你也能变辅神！