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瞭望智库|这700万人正要进行的一项大调查，事关大国治理秘密！( 三 )


到了20世纪初, 经过大约一百年的演进, 现代西方的定期人口普查, 已经在事实与规范两个维度上将前现代认证远远抛在身后, 在把握认证对象的个体化和个人的特征化上也远比过去有效 。 在结合了现代生命登记与定期抽样调查之后, 更是如此 。
现代人口普查一般周期较长, 多为五年或十年一查, 反映的是较长时期内较为稳定的人口结构与人口规模;生命登记周期较短, 最短每周登记一次, 最长每年登记一次, 并有很多项目是有变更就有登记, 比如迁移、结婚、离婚、死亡、疾病等, 反映的是个人短时段的重要生命活动轨迹 。
人口普查与生命登记相结合, 使国家开始有能力依据全面可靠的统计资料, 发掘人口规律, 计算出生率、死亡率、编制生命表, 测算预期寿命、国民生命强度、未来人口数与劳动人口数, 为法院的损害赔偿判决提供依据, 改善公共卫生, 确定人寿保险的保险费率和生育率表 。 认证制度让国家得以较为准确地分析人口的规模、分布、经济结构和社会结构及其变化趋势,从而做出相对合理的人口预测, 制定并实施恰当的法律与公共政策 。
关注人与物的各种物理特征、社会特征和经济特征, 关注人与物的名称、位置、数量、流动方向和真假优劣, 就成为现代国家必须面对的大规模治理问题的一部分, 认证成为国家的一项基本职能 。
个人的姓名、年龄、出生、教育、婚姻、身份、职业、收入、不动产、动产、荣誉、劣迹、疾病、流动等等个人特征, 食品安全、产品质量、药品安全、公共卫生事件等等社会经济事务, 都被纳入了国家认证的注视范围 。 认证知识演变到今天, 已经涵盖了人的各种身体特征、社会特征和经济特征 。
人的各种特征就是国家认证需要关注的知识类型,也正是国家所要收集的社会基本事实, 结合数据库、互联网等现代沟通技术, 国家已经有能力通过逐步累积这些认证知识, 改进认证的准确性、唯一性和整合性, 进而在全面事实的基础上, 按照人的各种特征, 对国民进行明确的分类, 针对个体的特殊性, 建立精细的规则, 最终在全国范围内设定并执行统一的认证标准 。
伴随着人的特征化, 物在国家眼里也越来越特征化 。
最初, 现代国家常常把人口普查、住宅普查、农业普查、商业普查、工业普查结合在一起, 除人的各种特征以外, 物的各种特征也受到了分门别类的细致收集 。
1960年代, 有52个国家举办人口普查, 多数国家的人口普查与住宅普查结合进行, 三分之一的国家结合进行农业普查, 商业普查、工业普查多不与人口普查结合 。 经济普查与社会统计的出现, 使现代认证的范围大大超过前现代认证, 使现代国家对物的特征的确认与识别能力大大超过前现代国家 。 物的各种特征及社会生活的方方面面, 都纳入全国统一的认证体系 。
治理对象的特征化, 意味着现代西方国家的主权进一步下沉, 越过或者消灭了领土、包税商人、地方代理人这些中介, 成功地将主权建构在个体意义上, 主权不再作用于人身, 惩罚不再直接作用于肉体, 但纪律却得到了强化, 法律与秩序更可能得到绝大多数人的遵从 。
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技术革新与现代国家治理体系
事实收集权的国家化, 对于面临越来越复杂的人口等经济社会因素的现代国家而言, 似乎是个不可能完成的任务 。 然而,信息时代沟通技术这一治理术的革新改变了这种状况, 赋予了国家在事实与规范两个层面提升认证能力的无限可能性 。
与国家有可能针对大多数人建立有效认证体系的能力相比, 个人和群体大规模地逃避认证的可能性越来越小 。 一旦有了有效的全国认证体系, 逃避认证就弱化为零星的犯罪行为, 而且越来越容易被发现和惩罚 。
数据库、互联网等现代沟通技术, 使国家有能力为每个国民分配一个唯一的个人号码, 比如身份号码、纳税号码、社保号码、医疗号码等, 进而在重要政策领域建立全国数据库治理机制, 比如犯罪数据库、税收数据库、社会保障数据库和农工业产品、食品和药品质量数据库等等 。


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