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瞭望智库|这700万人正要进行的一项大调查，事关大国治理秘密！( 四 )


1970至1980年代, 瑞典、芬兰、丹麦、比利时、英国、德国、澳大利亚、加拿大、美国、日本等绝大多数经济合作与发展组织(简称OECD) 的发达国家, 就已经建立了各种基于个人号码的全国数据库, 这让政府成为电脑工业的最大客户, 成为个人资料的最大拥有者 。
比如瑞典政府就掌握着囊括每个国民个人资料的全国最大数据库 。 英国1973年已有21个中央政府部门设立了专门的数据处理机构 。
以个人号码、全国数据库为基础的现代认证体系, 使每个人的资料都保存在至少一个以全国统一个人号码为核心的政府数据库中, 个人行为在统计意义上变得可以预测, 并有可能与收入记录、信用记录、犯罪记录、官员财产与职务行为记录、健康记录和社会保障档案等各种资料关联起来 。
近现代国家与前现代国家的另一重要区别, 在于濡化、统领、监管和再分配转变成为国家的基本职能、基础权力和基本制度 。 西方国家, 尤其是现代西方国家, 要想正常发挥濡化、统领、监管和再分配职能, 同样离不开认证的基础作用 。 现代西方国家的强制、汲取、濡化、监管、再分配和统领能力得到不同程度的提升, 现代西方国家对日常社会和经济生活的渗透大为深化, 对权力滥用的约束和限制也因此大为增强 。
现代国家的汲取能力, 离不开以个人号码、全国数据库为基础的现代认证 。 瑞典在1970年、1975年人口普查的基础上, 建立了沿用至今并且最为全面的个人数据库, 向各部门索取大量行政资料, 建立了114种政府登记数据库, 包括涵盖全国所有650万纳税人(1970年代) 的中央纳税人登记库 。
英国中央税务局则通过年度个人收入调查, 逐年累积个人纳税资料及其它个人信息, 对个人财产的认证不仅用于增加国家税收, 也用于改进各项社会保障计划 。 美国国内税务局也拥有规模在世界上首屈一指的个人身份、就业、收入和纳税申报资料 。 围绕纳税展开的现代财产认证, 使现代国家有能力掌握每个人的全部经济特征, 这已是每个现代人必须接受的现实 。
现代国家的强制能力, 也离不开以个人号码、全国数据库为基础的现代认证 。
比如, 英国内政部负责管理的刑事司法行政、罪犯处置及监狱运营资料, 1934年开始建立瘾君子索引库, 1963开始建立罪犯索引库, 1968年医生必须向内政部上报瘾君子情况, 1960年代开始建立监狱索引库, 1971年开始建立吸毒违法犯罪者索引库 。
美国联邦调查局建立的全国犯罪信息中心, 同时也是美国最大的就业信息中心、个人信息和身份中心, 直接或间接服务于全美国5.7万个联邦法院、州法院、地方刑事司法机构, 服务于全美国11万名警察、检察官、法官、缓刑官和矫正官 。
现代国家的再分配能力, 同样离不开以个人号码和全国数据库为基础的现代认证 。
以“福利国家"著称的国家职能, 从一开始就离不开对人的名称、位置和数量等基本事实, 以及对身份、财产、行为及其各种特征的认证, 这种国民身份认证形式的世俗化是确保公共秩序与社会福利的关键 。 但这个过程直到19世纪末还未完成, 欧洲国家当时难以把决策及于全体人民, 尤其无法让农村人看到自己作为国民的好处 。
到了20世纪中叶, 福利国家作为一种理想型国家在欧美发达国家建立起来以后, 国民体会到国家福利的好处, 开始有被纳入认证体系的意愿, 这也意味着国民要向国家提供更多的个人资料 。
例如 ， 美国1935年制定《社会保障法》, 将个人退休金的发放与纳税多少直接挂钩, 为此专门花了五六年时间进行全国纳税人的收入与财产调查, 之后才正式启动退休保障计划 。 1950年建立全国生命统计局, 1960年改建为全国健康统计中心, 专职全国健康调查, 收集健康、教育和福利部所需的几乎全部健康资料, 行政健康档案则由1977年成立的新健康保护资助局保存 。
而健康、教育和福利部的社会保障局则是美国人口和经济资料最为集中丰富的国家机构, 拥有全国退休保险、伤残补助、健康保障、儿童家庭补助所需的就业、收入、福利、受益者、福利支付等等全部资料 。


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