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瞭望智库|这700万人正要进行的一项大调查，事关大国治理秘密！


第七次全国人口普查即将启动 ， 从2020年11月1日开始 ， 700多万普查员将走入千家万户开展普查登记 。
人口普查是国家认证的一种基本形式 。 中国人民大学欧树军副教授指出 ， “认证”是权利的另一种成本 ， 是实现治理现代化的必备条件 ， 也是政府理应提供的公共物品 。
事实上 ， 随着现代国家认证能力的增强 ， 多数人都已进入认证体系 ， 这无疑降低了国与民沟通的中间成本 ， 为关注绝大多数人的期望、为绝大多数人服务提供了条件 。
作者分析 ， 前现代的认证 ， 主要针对税役人口、纳税单位和纳税财产 ， 工业革命以后 ， 国家从以军事职能为主向以民事职能为主转变 ， 社会经济事务日益繁复 。
经济社会因素的变化对国家认证能力提出了更高要求 ， 国家逐渐将更多个人特征纳入认证范围 ， 将绝大多数人特征化 。
而信息技术的突破 ， 使得国家在事实与规范两个层面提升认证能力 ， 有了无限可能性 。
总的来看 ， 现代西方国家汲取、强制、再分配等职能都离不开认证的基础作用 。 在此基础上 ， 作者提出 ， 中国国家的认证制度和体系建设 ， 应以服务绝大多数国民为旨归 。 这种治理术的优化 ， 是中国国家治理越来越正常化、越来越成熟的重要标志 。
文 | 欧树军 中国人民大学国际关系学院
本文转载自微信公众号“文化纵横”（ID：whzh_21bcr） ， 原文首发于2020年10月19日 ， 北京联盟_本文原题为《“数人头”背后的大国政治秘密 | 文化纵横》 ， 原文刊于《法学家》2012年第4期 ， 不代表瞭望智库观点 。
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认证与国家权力
国家认证是指国家对自然人和法人的基本事实的识别、确认 。 如果国家没有全面收集社会知识并为各政府部门互通共享的能力,国家机器就不可能保护公民的经济社会政治权利、隐私和自由 。
因此, 就其最基本的意义而言,认证是一项最为基本的国家基本制度, 是一项政府应该提供的公共物品, 其公共性体现在它几乎是所有国家制度的前提 ， 堪称“基础的基础" 。
认证是迈克·曼(Michael Mann)意义上的一项国家基础权力 。 迈克·曼将下述国家权力两分法作为其国家理论的核心：专制权力(despotic power) 与基础权力(infrastructural power)。
专制权力是指国家精英不需与社会群体做例行化的协商即可实施的权力, 基础权力则是指现代中央集权国家将其命令贯彻全境、协调社会生活的制度能力 。 社会生活越需要国家制度的协调, 基础权力对社会生活的建构作用也就越强化 。
而基础权力的增强, 就是权力组织技术的增强, 就是手段、组织、后勤、沟通等基础结构的增强, 因为这些组织和控制人、物、领土的能力及其贯穿整个历史的过程, 正是权力的核心所在 。
故而, 在迈克·曼看来, 国家职能通过基础结构弥散、覆盖与渗透整个国境, 而基础权力就是国家通过基础结构协调、限制与规范社会生活的能力 。 没有健全的认证制度, 就更可能在社会治安、财政汲取、国族认同、核心价值、食品安全、药品监管、公共交通、医疗卫生、国民教育、社会保障和政治回应上出现种种失灵现象, 没有“事实" (社会知识) 的坚实支撑, 也就不可能以“法律" (规范规则) 为准绳, 而难以建构良好的法治暨社会秩序 。
调查、登记、普查、统计等现代概念正是国家认证努力的产物, 质量、资格、学历、安全等前缀则彰显了社会认证的广泛适用性 。
从古代西方到现代西方, 治理对象的特征化、社会事实收集权的中央化和数据库、个人号码等认证机制, 推动了现代国家的主权下沉、治权上移和治理术革新 。
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前现代治理体系对认证的依赖
国家的运行, 依赖于对人的身份和财产的认证, 有国家的地方, 就有认证 。
前现代国家的征兵、征税、征役和治安职能, 是国家认证制度得以建立和维系的主要动力, 认证重心在于对国家生存和国家治理有意义的人、财、物, 即纳税人口、纳税财产和有资格服役(兵役、劳役) 的人口 。 比如家户、土地、田产、牲畜、奴隶、贵金属、属民、壮丁、士兵等等识别范畴, 人口调查、土地调查、财产登记、账簿税册以及官方档案等社会知识的存储形式, 可以说都是国家认证需求的产物 。 国家认证的兴趣点在于纳税人口、服役人口、纳税财产, 古今皆然, 中西通行, 不存在政体形式差异 。


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