人大|备而不审 审而不决 县级人大规范性文件备案审查问题多多
规范性文件备案审查是宪法、地方组织法、监督法赋予县级以上地方人大常委会的一项重要职权 ， 也是地方各级人大常委会监督行政机关依法行政的重要手段之一 。
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近年来 ， 县级人大相继启动开展规范性文件备案审查工作 ， 确保了规范性文件的合法有效 ， 保障了宪法和法律在区域内的正确实施：但从目前对县级人民政府规范性文件备案审查工作的情况看 ， 仍然存在制而不备、备而不审、审而不决、决而不刚、流于形式的现象 ， 影响了人大的法律监督职能的有效发挥 。
一、当前规范性文件备案审查工作中存在的问题
（一）被动要求审查的多 ， 主动报送备案审查的少 。目前 ， 县级人大按照监督法的要求 ， 普遍建立了规范性文件审查制度 ， 要求政府制定的行政法规、规章、制度 ， 和本级人民政府发布的决定、命令 ， 以及乡镇人民代表大会作出的决议、决定 ， 应当依法报送县级人大常委会备案审查 。
但从实际情况看 ， 县级人大要求的多 ， 相关方面主动报送的少 ， 规范性文件是不催不报、滞后报送 ， 有的故意规避人大审查 ， 既不报备 ， 又不经人大审查 ， 便正式行文 ， 对外公布施行 ， 致使人大的备案审查形同虚设 ， 不起作用；有些地方特别是部分区县 ， 报备工作不落实 ， 存在漏报甚至不报现象 ， 个别区县换届以来报备文件数量为零 。
（二）程序性审查的多 ， 实质性审查的少 。规范性文件审查是一项专业性、知识性、法律性、技术性很强 ， 而涉及面很宽的工作要求审查的主体必须熟悉相关法律法规 ， 掌握相关专业技能 ， 提出符合实际的审查意见；
而从目前常委会组成人员和机关办事机构及工作人员的知识、专业、精力等情况看 ， 不少县区尚未设立专门的备案审查机构 ， 审查机制不完善 ， 加之缺少相关熟悉法律政策的专门人员 ， 规范性文件的备案审查工作形同虚设 ， 备案审查工作仅仅满足于粗线条的过过程序 ， 局限于常规性的决议、决定 ， 难以对政府及其部门的法规条文进行实质性审查监督 ， 这势必造成本级人民政府发布的决定、命令 ， 或下一级人大做出的决议、决定 ， 有时会有超越法定权限 ， 限制或剥夺公民、法人和其他组织的合法权利 ， 或者增加公民、法人和其他组织的义务的现象 ， 且这种现象不能及时被发现 ， 必然会在社会上产生一些负面影响 ， 有违法律尊严 。
（三）备档存查的多 ， 审查纠错的少 。规范性文件备案审查的出发点是备案 ， 落脚点是审查 ， 只有通过细致的审查才能判断其内容是否合法、是否适当 ， 但目前基层人大“备而不审”、“备档存查”的现象较为普遍 ， 有的仅仅负责收文、登记政府报送备案的规范性文件；有的则在登记基础上由各相关工委做形式上的审查 。
至于报备审查的规范性文件 ， 是否与国家和省市法律法规相抵制 ， 是否有超越法定权限 ， 限制或剥夺公民、法人和其他组织的合法权利 ， 或者增加公民、法人和其他组织的义务的情形 ， 是否应该纠正或撤销 ， 缺少措施和手段 ， 审查后提出书面修改意见 ， 依法对乡镇人民代表大会作出的决议、决定和本级人民政府发布的决定、命令 ， 经审查不合法予以撤销的少之又少 ， 审查监督的职能未能有效发挥 。
二、造成规范性文件备案审查工作存在问题的原因分析
（一）思想认识上有欠缺
规范性文件备案审查制度是监督和规范行政行为的重要法律制度 ， 是推进依法行政进程的重要手段 。但由于思想认识还不到位 ， 影响了规范性文件备案审查工作的开展 。
当前 ， 一方面一些地方人大常委会还没有认识到人大备案审查制度的重要意义 ， 有的抱着“多一事不如少一事”的心态 ， 对备案审查工作存在畏难情绪 ， 没有真正把这项工作摆上日程、落实到位 ， 有消极应付的思想；
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