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人大|备而不审 审而不决 县级人大规范性文件备案审查问题多多( 四 )


（二）要完善工作运行机制
当前 ， 县级人大常委会要建立完善规范、完整、可操作性强的备案审查工作运行机制 ， 就备案时间、审查形式、结果处理、责任追究等环节作出规定 。
【人大|备而不审 审而不决 县级人大规范性文件备案审查问题多多】要建立健全党委、人大、政府的备案审查衔接联动机制 ， 以备案全覆盖带动审查全覆盖 ， 以审查全覆盖实现监督全覆盖 。要完善工作机制 ， 在人大设立规范性文件备案审查专门工作机构 ， 形成以常委会法制工作委员会牵头人大其他工作委员会和专门委员会分工负责 ， 相互协作的工作运行机制 。
要完善政府内部监督程序 ， 推进司法行政部门加强对规范性文件的合法性审查 ， 及时清理不适应现实情况的规范性文件 。同时应当对备案审查工作加强领导和协调 ， 注重发挥县级人大常委会各专委的力量 ， 明确职责、落实责任 ， 形成备案审查工作合力 。
（三）强化审查机构的力量配备
县级人大常委会要加强备案审查工作力量 ， 应当招录更多法学专业尤其是行政法专业的优秀人才充实备案审查机构 ， 选配有业务素养高、工作经验丰富、作风过硬、敢于担当的人员 ， 聘请长期从事法律工作和法律教育、具有丰富法律专业知识和法律从业经验的人员担任法律顾问 ， 建立健全专家智库 ， 整合审查资源 ， 善于借力借智 ， 形成审查合力 ， 为制定规范性文件和深化备案审查工作提供智力支撑 。
在对规范性文件进行备案审查时 ， 可以邀请上一级人大常委会负责备案审查人员参与 ， 有利于形成联动机制、工作合力 ， 也有利于工作交流 ， 促进规范性文件备案审查工作整体水平的提升 。加快推进备案审查信息平台建设 ， 实现备案审查工作规范化、数字化和智能化 。
（四）科学界定备案审查范围和标准
首先必须明确备案审查的范围 ， 即要搞清楚备什么查什么的问题 。
从法理上讲 ， 规范性文件 ， 是除法规、规章以外的 ， 由本级行政机关依照法定权限和规定程序制定 ， 涉及公民、法人和其他组织权利和义务 ， 并具有普遍约束力的各类文件的总称 ， 包括政府规范性文件和部门规范性文件 ， 以及监委会、法院、检察院的规范性文件 。这是基本定义 ， 而通常纳入备案审查范围的规范性文件还应符合一些基本标准和要求 。
在实际工作中 ， 判断一规范性文件是否需要报备 ， 不能拘泥于文件外在的形式名称 ， 而应正确把握《监督法》规定的规范性文件的含义及范围 ， 着眼于文件的实际作用和功能 。
必须秉持宪法监督理念 ， 按照党的十八届中全会提出的“把所有规范性文件纳入备案审查范围”的要求 ， 从保障公民合法权益 ， 维护国家法制统一出发 ， 正确理解和把握现行法律的相关规定 ， 逐步拓宽报备范围 ， 努力实现全覆盖 ， 真正做到把所有涉及公民、法人和其他组织权利义务的、具有普遍约束力、并可以反复适用的规范性文件均纳入备案审查范围 ， 党政联合制发的规范性文件依法应在备案审查范围内 。
其次 ， 严格把握审查标准 。无论是下一级人大作出的决议、决定 ， 还是同级政府的决定、命令 ， 都是有约束力的文件 。因此 ， 对规范性文件的审查 ， 要注意把握两条标准：一是制定的程序是否合法 ， 有无违法现象；二是条款内容否适当 ， 合理 。
（五）严格规范备案审查程序
县区人大常委会收到报送备案的规范性文件 ， 或者收到公民、法人和其他组织后对规范性文件进行审查的建议后 ， 即进入审查程序 。
一要及时备案 。规范性文件应当在公布后的三十日内报有关机关备案 ， 县级人大常委会收到规范性文件相关材料 ， 以及公民、法人和其他组织后对规范性文件进行审查的建议后 ， 人大常委会要做好接受、登记和分送工作 。
二要强化审查工作 。县级人大常委会相关工作委员会接到分送审查的规范性文件后 ， 对规范性文件主动开展的审查工作 。相关工作委员会在两个月内完成审查工作 ， 并将审查结果报至人大常委会备案审查综合机构 ， 综合机构同步开展审查 ， 在两个月内完成审查工作 。常委会备案审查综合机构还可以邀请有关方面的同志就相关问题进行论证、听证等 ， 并视情况决定是否向常委会分管领导进行汇报 。


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