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城镇化率|中国十大都市圈发展潜力( 四 )



城市群为中国新型城镇化主体形态 ， 培育都市圈是从城镇化到城市群的中间阶段 。 发达国家人口流动一般经历两个阶段：从城镇化到城市群 ， 其中都市圈为中间阶段 。 国际上公认的世界级城市群有美国东北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英伦城市群、欧洲西北部城市群等 。 成熟城市群由若干分工较为明确、经济社会联系紧密的大中小城市连绵而成 ， 且均以一个或几个大都市圈为“硬核” ， 例如纽约都市圈、芝加哥都市圈、日本三大都市圈（东京、大阪、名古屋）、伦敦都市圈以及巴黎都市圈等 。 《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》确立城市群为新型城镇化主体形态 ， 并规划建设19个城市群 ， 但当前我国多数城市群发展尚不成熟 。 作为城市群的核心板块 ， 近年来我国都市圈建设呈现较快发展态势 ， 但交通衔接薄弱、分工协作有限、低水平同质化竞争严重等问题突出 。 培育现代化都市圈成为国家推进城市群建设的突破口 。 例如 ， 广东将珠三角城市群划分为广佛肇、深莞惠、珠中江3个都市圈推动珠三角一体化进程 。
城镇化率|中国十大都市圈发展潜力
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城镇化率|中国十大都市圈发展潜力
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都市圈建设以同城化为方向 ， 打造1小时通勤圈 ， 圈内中小城市受益 。 《意见》指出 ， 都市圈以大城市为中心 ， 以1小时通勤圈为基本范围 ， 将以促进中心城市与周边城市（镇）同城化发展为方向 ， 以破除体制机制障碍为抓手 ， 因地制宜推进都市圈建设 ， 密切中心城市和周边城市（镇）的功能联系 。 圈内中小城市将受益中心城市产业和人口外溢 ， 同城化提速 。 其中 ， 交通一体化是都市圈建设的前提 ， 要求加快构建都市圈公路和轨道交通网 ， 打造轨道上的都市圈 ， 大力发展都市圈市域（郊）铁路 。 需注意的是 ， 1小时通勤圈以轨道交通等为出行工具、半径最大约50-70公里 ， 这与以高铁为出行工具、半径可达300公里的1小时交通圈不同 。 《2019年新型城镇化建设重点任务》提出 ， 超大特大城市要立足城市功能定位、防止无序蔓延 ， 合理疏解中心城区非核心功能 ， 推动产业和人口向一小时交通圈地区扩散 ， 这是对超大特大城市优化人口结构、防治“大城市病”的方向性指引 。
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都市圈将促进城市功能互补、产业错位布局 ， 推动公共服务共建共享和政策协同 。 《意见》要求加快推动中心城市集聚创新要素、提升经济密度、增强高端服务功能 ， 推动服务业与制造业深度融合 ， 形成以现代服务经济为主的产业结构；充分利用中小城市土地、人力等综合成本低的优势 ， 优化营商环境 ， 积极承接中心城市产业转移 ， 推动制造业规模化、特色化、集群化发展 ， 形成以先进制造为主的产业结构 。 产业分工协同需要统一开放市场和公共服务一体化作为制度保障 。 《意见》指出 ， 放开放宽除北京、上海外的城市落户限制 ， 具备条件的都市圈有望率先实现户籍准入年限同城化累积互认 。 公共服务方面 ， 将促进教育、医疗、养老等优质公共服务资源共享 ， 加快社会保障接轨衔接 。 政策协同方面 ， 将允许都市圈内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨地区调剂 ， 中心城市供地指标有望增加 ， 都市圈内房地产调控政策将强化协同 。
1.2 人口和产业将继续向大都市圈集聚

人口迁移的基本逻辑是人随产业走、人往高处走 。 发达国家人口迁移一般经历两阶段：从城镇化到以大城市为核心的都市圈化城市群化 。 根据我们借鉴提出的经济-人口分布平衡法则 ， 一区域经济-人口比值（区域经济份额与人口份额之比）大于1预示该区域人口净迁入 ， 小于1预示净迁出 。 美日韩等发达经济体大都市圈均吸引人口持续流入 ， 直到经济-人口比值降至1附近并维持动态平衡 。 1910-2010年 ， 美国都会区人口比重从28.4%增至83.7% ， 其中人口向大都会区化集聚态势明显 。 1950-2010年 ， 5-25万人的都会区人口比重减少0.3个百分点 ， 25-100万人的都会区人口比重增加2.9个百分点 ， 而100-500万人、500万人以上的都会区人口比重分别增加12.2、12.4个百分点 。 特别是在1970-2010年 ， 500万人以上都会区人口比重增加9.4个百分点 ， 远高于100-500万、25-100万、5-25万人都会区的4.0、1、0.3个百分点 。 2015年 ， 美国5-25万、25-100万、100-500万、500万人以上都会区经济-人口比值分别为0.75、0.84、1.09、1.26 ， 高收入的大都会区依然对人口有着较大吸引力 。 在日本城市化进程中 ， 人口随着产业持续向大都市圈集聚 ， 东京圈、大阪圈、名古屋圈的人口占比分别从1955年的17.3%、12.3%、7.3%增至2014年的28.6%、14.4%、8.9% ， 经济-人口比值分别从1955年的1.38、1.24、1.12降至2014年的1.14、0.96、1.11 。 韩国人口长期大规模向首尔圈集聚 ， 直至首尔圈经济-人口比值处于1左右 。 首尔圈由首尔市、仁川市、京畿道组成 ， 土地面积11830平方公里 ， 人口从1955年的393万人增至2015年的2442万人（不含外国人） ， 占全国比重从18.3%增至49.1%；经济-人口比值从1985年的1.122持续降至2010年的0.998 ， 然后在接近1的位置波动 ， 2016年回升至1.008 。


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