详解万亿级减税降费清单中国经济将如何蓄能(12) 《财经》记者

他预计， 2019年全年企业职工基本养老保险中央调剂基金规模将达到6000亿元左右，进一步缓解个别省份基金收支压力。此外， 2019年中央财政基本养老金转移支付预算同比增长10.9% ，达7392亿元，重点向基金收支矛盾较为突出的中西部地区和老工业基地省份倾斜。

与企业职工基本养老保险地区间不平衡相对应的是，各地在基本养老保险制度、缴费政策、待遇政策、基金使用、基金预算和经办管理等方面差异较大。

目前，不缴、少缴社保费的现象在全国十分普遍。根据第三方专业机构51社保近几年公布的报告，由于经济增速放缓、调整周期拉长等原因， 2016年开始，中国企业社保合规压力增大，社保费缴费基数合规企业的比例一路从2015年的38.34%下降到2017年的24.1% ， 2018年略微回升2.9个百分点，为29% ，足额缴纳社保费的企业不足三成。

考虑到未来养老保险的可持续性以及养老金全国统筹等因素，去年国地税征管体制改革明确将社会保险费的征收及与征收相关的管理职能划转税务部门，由于税务部门征收社保费在提高征管效率、促进缴费公平、保障应收尽收等方面具有优势，此前未按照规定的社保费缴费基数足额缴纳社保费的企业，在税务部门严征管后，社保缴费负担将加重，一时间这一问题引发了巨大的社会关注，降低社保费率的问题也成为一大焦点。

鉴于此前社保降费率的方案尚未确定，以及去年下半年以来日益加大的经济下行压力等原因，原定于2018年12月10日前完成社会保险费征管职责划转税务部门的时间表被推迟。

楼继伟在多个场合表示，社保基金预算有来自一般公共预算（其中税收收入占80%以上）的巨额补贴， 2018年全国7.3万多亿元的社会保险基金收入中财政补贴已超过1.7万亿元。在税务部门统一征管社保费征管效率提升的基础上，适当降低社保费的名义费率是可行的，但如果征管效率没有提升就下调社保费名义费率，在不扩大赤字的情况下，结果只能是用纳税人缴纳的更多税收补贴社保，社保基金可持续性堪忧。