经济@刘少奇与1962年经济大调整( 二 ) 调整|财贸|1961年|赤字|刘少奇

李先念接受了刘少奇的批评，并在3月初国务院财贸办公室办公会议上进行了传达，提出要“按照少奇同志的指示办事，预算要打稳妥，要切实留有余地” 。［3］经过估算， 1958～1960年的财政赤字在300亿元以上。［3］3月25日，国务院财贸办公室对1962年的财政预算重新进行了核算，确定收入为288亿元，支出338亿元，赤字50亿元，同时提出了“增产措施一条、节约措施八条和高价措施一条”共十条建议，以达到消灭财政赤字、保证收支平衡的目的，并将1962年财政预算收入与支出都调整为306亿元。［4］

为了使大家正视困难，刘少奇请陈云讲讲当时的经济形势。 2月23日，陈云分析了经济形势，提出了解决困难的六条措施。［6］陈云的讲话得到与会者的赞同，周恩来提议，要下决心对国民经济进行大幅度调整。刘少奇非常赞同陈云和周恩来的意见，他在总结时指出：“对目前形势的看法，对困难的严重性，还应继续揭露，不要怕丧失信心。正确地揭露矛盾，是不会丧失信心的！对困难看法还有不同意见，应继续讨论。应该说：目前我们是处在一个非常时期，困难很大，非常时期应有非常的办法，要多强调垂直领导，由中央直接抓，不要怕钦差大臣满天飞！只有中央直接抓，才能迅速解决问题，否则拖拖扯扯，不仅不能解决问题，而且会增加困难！目前不要搞十年计划，而是要老老实实地搞克服困难，搞吃穿用，解决市场需要，搞调整就是应克服困难，实际上是努力争取财政、经济情况好转，实际上是争取迅速恢复经济，是一个新经济恢复时期。 ”［7］刘少奇的讲话明确了以下几个问题：一是阐明了当时的形势，是“非常时期”、“新经济恢复时期”；二是面临的任务是要“争取财政、经济情况好转”；三是提出了解决办法和措施，是由“中央直接抓” ， “垂直领导” ，先“搞吃穿用，解决市场需要” 。

西楼会议在“七千人大会”统一全党大多数领导干部思想认识的基础上，初步摸清了“大跃进”以来国家财政收支情况，使党内高级干部认识到国家财经面临的困难境地，为经济大调整决策的出台奠定了思想基础；会上重新估计了经济形势，明确指出国民经济处于“非常时期” ，面临的主要任务是恢复经济，对经济要进行大幅度调整。刘少奇还建议召开国务院全体会议，请陈云就他在西楼会议上的讲话再展开讲一讲，使领导经济工作的国务院各部门同志把思想进一步统一到经济调整上来。

二

西楼会议后，刘少奇认为当时迫切需要解决的问题是正确认识国民经济面临的严重困难的形势，并迅速改变原来拟定的调整部署。为此采取的措施主要有：确定经济调整的方针和任务；成立领导机构，具体负责调整工作；调整1962年国民经济计划。

2月26日，国务院召开各部委党组成员会议。陈云就经济困难的形势和克服困难的办法发表讲话，内容与西楼会议的讲话大体相同，但有所丰富。李先念分析了财政、信贷和市场方面存在的问题和解决办法。李富春分析了工业方面的情况和主要解决措施。刘少奇称赞陈云的讲话大得人心。［8］3月10日，他批示将三人的讲话稿印发中央政治局常委、书记处书记和中央财经小组成员，并提出在中央会议讨论修改后发给各省、市、自治区党委和中央各部委党组。 3月12～13日，刘少奇主持召开中共中央政治局常委扩大会议，讨论中央批转陈云等讲话的批语。与会者主要对两个问题展开讨论：一是对经济形势的重新估计和经济恢复要多长时间；二是如何称呼当时经济所处的时期。关于第一个问题，有的同志认为， “七千人大会”对全国形势做了估计，现在又对形势做了不同的估计，这样不好。关于农业恢复的时间，有的同志认为需要5～8年，有的同志认为需要3～5年。刘少奇指出：对形势做不同的估计， “这样的事党史上有的是，一次大会作了估计，过了一段形势变了，又作了新的估计，新的决定。 ”［9］关于恢复时间，他指出：“我们的方针是争取快，准备慢” ， “关键是尽快恢复农业，争取三年，准备五年，方法是釜底抽薪，压缩城镇人口，压缩工业，全力支援农业。一句话就是减工业增农业。中央早已下定决心，现在不是决的问题，而是行的问题。要雷厉风行地按去年中央陆续出台的决定和这次会议决定的非常措施坚决落实。我们已错过了一年，现在绝不能再犹豫观望了” 。［10］关于第二个问题，刘少奇在西楼会议上讲是“非常时期” ，陈云在国务院会议上讲是“恢复时期” ，周恩来在3月8日中央财经小组会议上讲是“调整时期” 。针对有些同志对此提出的疑问，刘少奇指出：“工作重心是全力争取尽快恢复农业。但是只用‘恢复’两个字来概括今后几年工作，又不能完全表达调整、巩固、充实、提高的八字方针。所以用‘调整时期’比较贴切、恰当。 ”［10］经过讨论，会议同意刘少奇提出的转发陈云等三人讲话稿的意见，并通过了《中共中央关于批发陈云等同志讲话的指示》。