黄奇帆黄奇帆：土地要素市场化改革将触发几十万亿的市场
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经济观察网 采访人员 陈月芹 “新一轮的土地改革 ， 其伟大意义不亚于80年代农村承包制改革 ， 也不亚于90年代初的土地批租市场的改革 。 ”5月11日 ， 中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆在第16期浦山讲坛上 ， 做了“土地之重——解析土地要素市场化改革”的主题讲座 ， 这样评价土地要素市场化改革对中国经济发展的重要性 。
4月9日 ， 《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（下称“意见”）出台 ， 作为土地要素市场化改革配置文件 ， 提出多项有关土地改革方向的具体措施 ， 包括城乡建设用地指标审批权下放到省级 ， 建立健全城乡统一的建设用地市场 ， 探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制等 。
如何解读此次土地要素市场化改革的整体思路？随着户籍制度的放开 ， 未来城乡发展走向何方？土地征收制度和配套改革又应该如何做？曾主导重庆“地票”改革试验的黄奇帆在两小时的直播中讲述了他的思考和探索 。
以下根据黄奇帆演讲内容整理
用地审批权下放
3月12日 ， 国务院颁布了授权和下放用地审批权的决定 ， 将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的审批事项 ， 授权省一级地方政府批准 ， 同时试点将永久的基本农田转化为建设用地 ， 国务院批准土地征收审批事项 ， 北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆八个省市作为首批的试点 ， 未来试点到一定阶段 ， 这一做法也会推广到其他省市 。
第一 ， 建设用地审批权下放 ， 是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求 。 以往由于建设用地审批层级高、审批周期长 ， 审查环节多、审批效率低的问题 ， 不利于重大项目及时落地 。 这时候深化用地审批制度、简政放权 ， 坚持了问题导向 ， 进一步优化各级政府的职责分工 ， 切实提高行政效率 。
第二 ， 建设用地审批权下放 ， 是贯彻落实党中央国务院放管服改革要求和优化营商 ， 环境决策的内在应有之义 。
第三 ， 下放用地审批权 ， 是促进投资项目落地的重要举措 ， 赋予省级人民政府更大的用地自主权 ， 提升用地保障的及时性 ， 为推进投资有效落地 ， 促进高校保障 ， 实现经济社会发展目标提供了政策支持 。
如何理解下放用地审批权对土地资源配置、产业布局和城市群发展的影响？
第一 ， 进一步优化土地资源配置 ， 但并不会导致大规模建设用地新增 ， 也就不会造成土地规模使用大幅度的扩张 。 因为中央下放建设用地审批权的决定 ， 重在布局调整 ， 目的是提高效率 ， 而不是建设用地规模、增量 。
审批权虽然下放给了地方 ， 但国家对于十分珍惜合理利用土地的原则 ， 最严格的耕地保护制度和守住耕地保护的红线的要求没有放松 ， 只是把这一原则要求落实给了省级的政府 。 未来在各级国土空间规划、土地供应计划、空间用途管制的约束下 ， 建设用地供应的关注重点 ， 主要是挖掘存量、控制增量 。
第二 ， 这一场改革会加速产业项目落地 ， 促进试点省市基建建设 。 过去很多产业项目因为审批时间过长 ， 审批的流程过于复杂 ， 导致项目迟迟落不了地 。 很多基建项目因为占用基本农田 ， 需要报国务院审批 ， 这次审批权下发后 ， 试点城市可灵活处理产业项目、基建项目 ， 特别是北上广深等中心城市的发展会进一步加快 。
第三 ， 下放用地审批权会进一步促进城市分化格局重塑 。 审批权下放的8个试点省市都和中国最大的城市群紧密相关 ， 京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群等 。 此次审批权下放将促进城市群和中心城市的建设空间扩张 ， 改变城市群土地供给的格局 ， 改变土地资源配置的理念 ， 城市格局将迎来新的较大的变化 。
建立健全城乡统一的用地市场
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