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1998■1998年特大洪涝灾害会重现吗？专家称当前防洪压力在中小河流( 三 )


现在公众感觉洪灾多 ， 与传播方式的改进也有关 。 过去哪里发了洪水 ， 只能从新闻报道中知道 。 现在 ， 哪里发洪水 ， 各种视频在手机上立马就传播开来 。
《财经》:6月27日 ， 湖北宜昌暴雨致内涝 ， 引发关注 。 7月1日,中央气象台连发30天暴雨预警 。 武汉市气象台7月2日发布暴雨红色预警信号 ， 城市内涝、地质灾害等风险较高 ， 为什么这些年城市内涝发生的频率比之前多？
程晓陶：城市内涝这几年比较严重 。 现在每年统计发生内涝的城市都在百座以上 。
前面说到这些年处在高速城镇化的阶段 。 新世纪以来这20年 ， 中国新增出来的城市人口已经超过美国的人口总数 。 从改革开放到现在 ， 新增加的城市人口比欧盟28个国家的人口总和还多 。 空前规模的城镇化产生出来的压力非常大 。
城市向低洼易涝区迅速扩张 ， 一些地方依赖土地财政 ， 靠卖地来支持城市的发展 ， 往往都是批出地来招商引资 ， 先地上后地下 ， 排水系统建设标准低、欠账多 ， 这使得城市内涝问题突出 。
这就要腾出一些精力补短板 。 不能再按照传统模式来做 ， 这也是为什么现在提治理体系和治理能力的现代化 。
《财经》:那如何防治城市内涝？“海绵城市”的试点进展如何？
程晓陶：2012年北京“7·21”特大暴雨后 ， 中央通知各个城市做好排水防涝规划 ， 后来又提出“海绵城市”的规划思路 。
“海绵城市”有它的背景 ， 即意识到城市经过先地上后地下的模式 ， 再去改地下排水管网很难 ， 若能通过在地面做“海绵”吸水 ， 增大小区蓄滞、渗透的能力 ， 实现雨水源头控制 ， 加之净化措施 ， 还能增大雨水利用的机会 ， 岂不两全其美？这样排水能力的改造就可以往后排了 。 但这个思路对“小雨不积水”有用 ， 要实现“大雨不内涝、水体不黑臭”就难了 。
“海绵城市”建设试点 ， 设立了水安全、水资源、水环境、水生态、水景观等一套完整的考核指标体系 ， 要用三年时间实现所有的高指标 ， 这样一来 ， 所需投资非常高 ， 能设定的试点范围就很有限 。 现在要靠地方财政的支撑来推广这种模式 ， 就很难了 。
防治内涝 ， 必须树立打持久战的概念 。 首先 ， 政府要做好规划 。 实际上有些三四线城市还在快速扩张 ， 一线的城市也还有新的楼盘在建 。 新建的这些小区 ， 必须按照“不因开发而加大地表径流系数”的海绵城市建设要求 ， 采取雨水源头控制措施 ， 这是开发商的义务 。 政府首先要把这件事情管住 ， 以免今后再花巨资进行“海绵”的改造 ， 同时 ， 有限资金就可以集中到防洪排水基础设施的建设上 。 而已建城区的海绵城市建设 ， 则应以动员起广大人民群众打持久战的方式 ， 各单位、各小区因地制宜 ， 采取力所能及的措施尽可能将雨水留住 。 这是一个依靠群众、全面开花 ， 指标逐步提升的过程 ， 而不要求短期高投入、高指标一步到位 。
应有新救灾机制应对灾害风险
《财经》:洪涝灾害每年都造成大量的经济损失 ， 这些年造成的直接经济损失是更大还是在减少？
程晓陶:我们做过一些分析和比较 。 根据每年统计的洪涝灾害造成的直接经济损失看 ， 上世纪90年代是灾害重的年份 。 每年直接经济损失都达一两千亿元 。
1998年洪涝灾害最严重 ， 直接经济损失超2500亿元 。 从相对损失看 ， 洪涝灾害造成的经济损失占国民经济GDP总值的比例是1%-4%之间 ， 平均值是2.28% ， 也就是说洪灾损失对国家影响很大 。
1998年以后 ， 中国持续20多年不断加大治水投入 ， 这些年效果明显 。 灾害造成的直经济损失在新世纪前十年明显降下来 ， 相对损失降到了0.6% 。
但最近十年 ， 洪灾造成的直接经济损失又上来了 。 按照绝对值 ， 比上世纪90年代还高 ， 现在每年洪涝灾害直接经济损失两三千亿元 ， 比1998年造成的经济损失还大 。 但相对损失进一步下降 ， 降到0.4%以下 。 损失虽然加重了 ， 但是作为GDP总值的分母增速更快 。 这说明1998年大水之后 ， 中国在水利上的投入 ， 对支撑国民经济发展不断迈上新台阶确实起到了保障作用 。


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