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法律|最高法院第四巡回法庭公开案例裁判观点（行政诉讼篇案例40则）( 四 )



（汪年流因诉绩溪县人民政府土地权属登记申诉案 ， 案号：（2017）最高法行申354号 ， 2017年6月29日发布）
裁判要旨
根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第九项的规定 ， “诉讼标的已为生效裁判所羁束的” ， 应当不予立案；已经立案的 ， 应当裁定驳回起诉 。 本条所称“生效裁判” ， 既包括生效的行政裁判 ， 也包括生效的民事裁判 。 生效裁判对于后诉的这种羁束效力 ， 源于生效裁判的既判力 。 虽然一般认为 ， 既判力的范围只及于相同的当事人以及相同的诉讼标的 ， 但在有些情况下 ， 判决遮断效的范围与诉讼标的的范围可以存在错位 。 亦即 ， 尽管前后两诉的诉讼标的不同 ， 但前诉判决遮断后诉 。 当前诉的诉讼标的成为后诉的先决条件 ， 或者后诉在实质上是对前诉展开的再度争执时 ， 就是如此 。
10.裁判观点：提起履责之诉须有相应的请求规范基础
（曾庆凡、曾智、曾萍因诉武汉市人民政府行政复议申诉案 ， 案号：（2017）最高法行申1488号 ， 2017年7月20日发布）
裁判要旨

在申请行政机关履行职责类的复议或诉讼中 ， 申请人或原告的诉权必须以相应的请求权规范为基础 ， 而不能如同在请求撤销行政行为类的复议和诉讼中一样 ， 仅仅因为其是行政行为的相对人 ， 就当然的享有复议申请权或诉权 。
复议机关受理就信访事项提出的复议申请作出的对当事人权利义务不产生实际影响的复议决定 ， 只能视作对信访事项的处理行为 ， 而不能依据行政诉讼法第四十四条、第四十五条的规定对人民法院的案件处理产生诉讼法上的羁束效力 。
11.裁判观点：多阶段行政行为 ， 只能认定最后阶段直接对外生效的那个行为为可诉的行政行为
（颍上县恒运矸石厂、安徽省颍上县凯事建材有限责任公司、颍上县古城镇金伟洗煤厂、绳海涛诉颍上县人民政府行政决定及行政强制申诉案 ， 案号：（2017）最高法行申295号 ， 2017年7月20日发布）
裁判要旨

修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》将“具体行政行为”的概念修改为“行政行为” ， 目的是为了引入行政不作为、事实行为以及以行政协议为标志的双方行政行为 ， 使行政诉讼法的适用范围具有更大的包容性 。 但除此之外 ， 通常意义上的行政行为 ， 仍需具有单方性、个别性和法效性等特征 。 单方性强调的是 ， 法律效果系基于行政机关单方意思表示；个别性强调的是 ， 行为的对象必须是特定之人和具体事件；法效性强调的则是 ， 行为直接对外发生法律效果 。 所谓直接 ， 是指法律效果必须直接对相对人发生 ， 亦即行政行为一旦作成 ， 即导致法律关系的发生、变更、消灭 。 所谓对外 ， 是指行政行为对于行政主体之外的人发生法律效果 ， 行政机关之间或行政机关内部的意见交换等行政内部行为因欠缺对外性而不具有可诉性 。

也许孤立地来看 ， 一个行为的可诉性并不成疑 ， 但如果这个行为只是多阶段行政行为当中的一个阶段 ， 就只能认定最后阶段直接对外生效的那个行为为可诉的行政行为 。 所谓多阶段行政行为 ， 是指行政机关作出行政行为 ， 须有其他行政机关批准、附和、参与始能完成之情形 。 各行政机关之间 ， 既可能是平行关系 ， 也可能是垂直关系 。 后者一般如下级机关的行政行为须经上级机关批准才能对外生效 ， 或者上级机关指示其下级机关对外作出发生法律效果的行政行为 。 在存在复数行政行为的情况下 ， 只有直接对外发生法律效果的那个行为才是可诉的行政行为 ， 其他阶段的行政行为只是行政机关的内部程序 。

将当事人一方或双方为复数的诉讼进行合并审理 ， 在诉讼法上称为共同诉讼 。 法律设置共同诉讼的目的在于节省法院与当事人的时间与劳动 ， 而且也可以避免出现不同法院作出的裁判相互抵触的情形 。 按照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条的规定 ， 共同诉讼分为两种类型：一是“因同一行政行为发生的行政案件”；二是“因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的” 。 其中后一种共同诉讼的具体情形 ， 既包括复数当事人分别起诉 ， 人民法院建议合并审理 ， 也包括复数当事人合并提起共同诉讼 ， 人民法院经审查予以认可 。 通常情况下 ， 复数当事人无论是针对同一行政行为提起诉讼 ， 还是针对同类行政行为提起诉讼 ， 只要具备以下程序上的要件 ， 人民法院就应当准许合并审理：第一 ， 各诉讼的诉讼标的可以适用同一程序；第二 ， 受诉法院对各诉讼标的具有管辖权；第三 ， 没有其他专属管辖的规定 ， 且没有禁止合并审理的规定 。


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